Решение по делу № 12-313/2024 от 02.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 августа 2024 года                                <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (№) об административном правонарушении по жалобе муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по <адрес> ГМУ ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> (далее – заявитель, администрация) ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенный административный штраф по вышеуказанному постановлению на предупреждение, поскольку назначенное административное наказание необоснованно, несправедливо и сурово. В обоснование указывает, что для проведения процедуры регистрации объектов водоснабжения по решению Нолинского районного суда требуется длительное время и большой объем финансовых средств. На данный момент администрацией проведена работа по исполнению решения суда, а именно, выделены денежные средства в сумме 185 000 рублей и заключены муниципальные контракты с КОГБУ «БТИ» Нолинское представительство для выполнения кадастровых работ по объектам водоснабжения <адрес>, д.Хмелевка, д.Еремино, д.Липино со сроком исполнения работ от 30 до 90 дней. Указывает, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера.

Представитель администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

СО СП по <адрес> ГМУ ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, в представленном отзыве указали, что решение Нолинского районного суда <адрес> по делу № администрацией муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> не исполнено, должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СОСП по <адрес> не направлены. Определением Нолинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> предоставлена отсрочка по исполнению вышеуказанного решения Нолинского районного суда <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по <адрес> ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Нолинским районным судом <адрес> на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на администрацию муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> возложена обязанность принять меры к регистрации прав муниципальной собственности на объекты водоснабжения: артезианская скважина №, д. Хмелевка, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1986; водопровод и 8 водонапорных колонок, д. Хмелевка, протяженностью 3.5 км, год ввода в эксплуатацию - 1973; здание очистных сооружений, <адрес>, площадь - 24,0 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1987; аэротенки (2штуки), <адрес>, площадь - 25 кв.м., год ввода в эксплуатацию- 1985; канализационные сети в границах села Швариха, из них: канализационные сети по <адрес>, протяженностью 0,96 км, год ввода в эксплуатацию - 1987; канализационные сети по <адрес>, протяженностью 0,94 км, год ввода в эксплуатацию - 1987; канализационные по <адрес>, протяженностью 0.1 км,, год ввода в эксплуатацию - 1989; канализационные сети по <адрес>, протяженностью 1,1 км,, год ввода в эксплуатацию - 1991; канализационные колодцы в границах села Швариха, из них: канализационные колодцы (12 штук): <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1987; канализационные колодцы (8 штук): <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1987; канализационный колодец: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1989; канализационные колодцы (15 штук): <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1991; артезианская скважина №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1992; башня Рожневского, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1992; водонапорные сети и 34 водонапорных колонки в границах <адрес>, из них: водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,96 км,, год ввода в эксплуатацию 1992; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,8 км,, год ввода в эксплуатацию - 1988; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 2,04 км,, год эксплуатацию - 1981; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 2,36 км,, год ввода в эксплуатацию - 1984; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 2,60 км,, год ввода в эксплуатацию - 1978; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,64 км,, год ввода к эксплуатацию - 1986; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,42 гм,, год ввода в эксплуатацию - 1983; башня Рожневского, д. Еремино, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1976; артезианская скважина №, д. Еремино, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1991; водонапорные сети и 14 водонапорных колонок в границах д. Еремино, из них: водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 1,42 км,, год ввода в эксплуатацию - 1967; водонапорные по <адрес>, протяженностью 0,19 км., год ввода в эксплуатацию - 1967; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,40 км., год ввода в эксплуатацию – 1967; водонапорные сети по <адрес>, протяженностью 0,10 км, год ввода в эксплуатации - 1967; водонапорные сети, по <адрес>, протяженностью 0,67 км., год ввода в эксплуатацию - 1967; водонапорные сети и 7 водонапорных колонок в границах <адрес> протяженностью 3,7 км., год ввода в эксплуатацию - 1951; водонапорные сети и 6 водонапорных колонок в границах <адрес>, протяженностью 3 км., год ввода в эксплуатацию - 2020; артезианская скважина №, д. Липино, башня Рожневского, <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 2002; артезианская скважина №, <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1969; водонапорная башня Рожневского, д. Липино.

Определением Нолинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> предоставлена отсрочка по исполнению вышеуказанного решения Нолинского районного суда <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФИО2 по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес>, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено администрацией муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром отправки заказных писем.

Отсрочка исполнения судебного акта более не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались, решение в настоящее время не исполнено, что подтверждается письменным ответом ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника в присутствии представителя администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением заместителя начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП администрация муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, вина администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по совершению действий по регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Также ссылка заявителя по жалобе на недостаточность установленного срока отклоняется, так как согласно определения Нолинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, но по настоящее время решение Нолинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, за рассрочкой исполнения решения суда администрация не обращалась.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Указанные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес>, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по <адрес> ГМУ ФИО2 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                    /подпись/             ФИО5

копия верна:

Судья                                      ФИО5