Решение по делу № 2-467/2022 (2-5388/2021;) от 07.12.2021

Дело № 2-467/2022

УИД № 26RS0029-01-2021-010662-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя процессуального истца –

помощника прокурора г. Пятигорска Свиридова К.А.,

представителя ответчика администрации г. Пятигорска Рыбиной Е.В.,

представителя ответчика ЗАО «ЮЭК» Котова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города Пятигорска, Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», Акционерному обществу «Пятигорские электрические сети», Закрытому акционерному обществу «Южная Энергетическая Компания», Акционерному обществу «Пятигорскэнерго» о возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по подписанию охранного свидетельства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Пятигорска, обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск, просит:

возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику и арендаторам земельных участков с кадастровыми номерами №, № администрации г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ» (до переименования ПАО «МРСК Северного Кавказа»), АО «Пятигорские электрические сети», ЗАО «ЮЭК» для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №

возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №;

возложить на ПАО «Россети Северный Кавказ» обязанность в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:34;

возложить на АО «Пятигорские электрические сети» обязанность в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым №;

возложить на ЗАО «ЮЭК» обязанность в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым №.

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, проведенной проверкой установлено, что Постановлением Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и Исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года № 676 «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Бештау».

Режим памятника природы «Гора Бештау», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 года № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы».

Границы памятника природы краевого значения «Гора Бештау» установлены на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26 июня 2015 года №273.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28 сентября 2015 года № 303 утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и третьим лицам на каком-либо праве не предоставлялись.

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и предоставлен в аренду ПАО «Россети Северный Кавказ».

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и предоставлен в аренду АО «Пятигорские электрические сети».

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и предоставлен в аренду ЗАО «ЮЭК».

Сведения о собственнике земельного участка с кадастровым № в ЕГРН отсутствуют.

Администрация г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК», являясь в силу положений ч. ч. 2, 3 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) собственником и арендаторами вышеуказанных земельных участков, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау», обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проект охранных обязательств для его подписания администрации г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» не направлялись, собственником и арендаторами земельных участков администрацией г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» не подписывались, охранные обязательства не оформлялись.

Таким образом, администрацией г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК», в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, меры к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» не приняты.

Данное исковое заявление подано в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, которое нарушено осуществлением хозяйственной и иной деятельности в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» при непринятии администрацией г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Определением от 7 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» (далее - ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК»), в качестве соответчика - Акционерное общество «Пятигорскэнерго».

Представитель процессуального истца прокурора г. Пятигорска – помощник прокурора Свиридов А.А. в судебном заседании заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Пятигорска Ставропольского края Рыбина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, возражало против удовлетворения административного иска, считая требование прокурора г. Пятигорска о возложении на администрацию г. Пятигорска в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, незаконным и необоснованным, так как проекты охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, в адрес администрации г. Пятигорска не поступали.

Ранее представителем ответчика администрации г. Пятигорска Осипян П.А., действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на иск, в которых просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны указанного памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отказать в полном объеме, ссылаясь, что согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Положения абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливают требования к содержанию искового заявления, подаваемого в порядке ст. 45 ГПК РФ, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Обращение в защиту неопределенного круга лиц может быть связано с оспариванием нормативного или ненормативного правового акта, который нарушает права этих лиц, например, в сфере организации городского и коммунального хозяйства, строительства и т.д. Обращение в защиту публичных образований (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) осуществляется в случаях особой социальной значимости и важности (например, в связи с изданием субъектом РФ правового акта, нарушающего права муниципальных образований). Данные требования закона прокурором г. Пятигорска не выполнены. Таким образом, права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц у прокурора г. Пятигорска не имеется. Кроме того, исковое заявление позиционируется истцом как поданное в защиту интересов муниципального образования города-курорта Пятигорска, однако при этом он просит признать незаконным бездействие администрации г.Пятигорска и возложить на нее определенные обязанности. Каким образом предполагается в таком случае защита интересов муниципального образования города-курорта Пятигорска - представляется неясным. В поданном прокурором города Пятигорска заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть прокурор, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство, исходя из норм ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, свидетельствует об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с заявлением.

Кроме того, исходя из смысла п. 2 исковых требований, следует, что прокурор г.Пятигорска выступает в интересах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, поскольку просит возложить на администрацию города Пятигорска обязанность подписать и направить в их адрес охранные обязательства. При этом в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июля 2012 года № 221-п, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, недропользования, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов краевого значения, лесных отношений, водных отношений на территории Ставропольского края, безопасности гидротехнических сооружений, сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, водных отношений, охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. В области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Ставропольского края Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет, в том числе, передачу памятников природы краевого значения и их территории под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов в отношении памятников природы краевого значения. Таким образом, оформление охранных обязательств является напрямую полномочиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. В соответствии с п. 5 утвержденного Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открытые в установленном порядке счета в финансовых органах, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки и имущество, необходимое для осуществления своих функций. Таким образом, полагает, что с таким заявлением вправе обратиться само Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, но не прокурор г.Пятигорска. Кроме того, и в исковом заявлении не имеется информация об отсутствии возможности со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края самостоятельно обратиться в суд с такими требованиями. Учитывая вышеизложенное, полагает, что в нарушение ст. 45 ГПК РФ прокурор при подаче искового заявления превысил пределы полномочий.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка по поручению прокуратуры Ставропольского края. Однако ни основания проверки, ни итогового документа (акт, справка, рекомендации, заключение и т.п.) о результатах данной проверки к материалам дела не приобщены. Отмечаю также, что данное исковое заявление, предъявленное прокурором г. Пятигорска, не является результатом проверки. Также не приводится информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором г.Пятигорска. Статья 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, т.е. полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами. Более того, по исковому заявлению отсутствуют даты проведения проверки. Таким образом, считает, что изначально исковое заявление должно было быть оставлено без движения.

В соответствии с п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, предъявляя исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны указанного памятника природы, прокуратура г.Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Относительно административных исковых требований (п. 2) в части установления срока - в срок не позднее месяца совершить определенные действия - отмечает, что законодательством нигде не регламентированы сроки, в течение которых необходимо выполнить указанные действия, указанный срок определен только истцом по своему субъективному мнению.

Поскольку вышеуказанный объект «Гора Бештау» является памятником природы, вопросы использования охраны защиты воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения городского округа регламентируются Федеральным законом № 33-ФЗ. Согласно ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (п. 3 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ). Таким образом, государство, в свою очередь, предоставляет этим субъектам гарантии того, что их расходы на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения будут возмещены за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. При этом согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в бюджете Ставропольского края денежные средства на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы правообладателями земельных участков, на которых находятся памятники природы, не предусмотрены. Вместе с тем конкретные особенности, зонирование и режим каждого памятника природы, его границы и ответственные лица за обеспечение охраны памятника природы определяются положением и паспортом памятника природы, утверждаемыми органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Бештау» утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28 сентября 2015 года № 303. В данном паспорте охранная зона и ее площадь памятника природы краевого значения «Гора Бештау» не установлена (п. 12 паспорта). Обязательства по охране памятника природы возложены на ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» (п. 18 паспорта). Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для рассмотрения вопроса принятия охранных обязательств памятника природы краевого значения «Гора Бештау» необходимы документы, устанавливающие режим особой охраны памятников, границы зоны охраны памятника природы и ее площадь, перечень мероприятий по обеспечению сохранности памятников, а также сведения о наличии в бюджете Ставропольского края денежных средств и гарантий их предоставления администрации г.Пятигорска на обеспечение установленных режимов особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в случае принятия охранных обязательств. Обращает внимание, что по вопросу подписания охранных обязательств памятника природы краевого значения «Гора Бештау» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в администрацию г. Пятигорска не обращалось.

Представитель ответчика ЗАО «ЮЭК» Котов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы возражений на исковое заявление, согласно которым ЗАО «ЮЭК» на праве собственности, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ за номером №, принадлежит воздушная линия Л-304 BJI 35кВ (далее - Л-304) с кадастровым №, адрес: <адрес>, общей протяженностью - 15 700 м, назначение - сооружения электроэнергетики, год ввода в эксплуатацию - 1952. Также на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ю у ЗАО «ЮЭК» во временном владении и пользовании находится земельный участок с кадастровым № площадью 687кв.м, для эксплуатации воздушной линии Л-304 ВЛ 35кВ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок является многоконтурным, так как состоит из множества небольших земельных участков под каждой опорой Л-304 и контуры участка также как и Л- 304 расположены на протяжении 15,7 км. В исковом заявлении указаны требования об обязании ЗАО «ЮЭК» подписать охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка с кадастровым №. То есть фактически истец требует обязать ЗАО «ЮЭК» подписать охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах всего участка на протяжении 15,7 км. Однако истцом не доказан факт нахождения всего земельного участка с кадастровым №, в границах памятника природы «Гора Бештау».

В соответствии с п. «а» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) охранная зона для воздушных линий электропередачи классом напряжения 35 кВ, устанавливается в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на расстоянии 15 метров. В соответствии с абз. 4 п. 6 Правил № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Для Л-304 охранная зона с реестровым (учетным) номером № установлена с 11 марта 2012 года, что подтверждается выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю. Также информация о границах охранной зоны Л-304, размещена в открытом доступе в сети Интернет, а именно на странице https://pkk.rosreestr.ru «Публичная кадастровая карта», для отображения которой, в разделе «Слои» необходимо установить фильтр «зоны с особыми условиями использования территории» (обозначены зеленым цветом). В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики. В силу п. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Пунктом 8 Правил № 160 установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В силу вышеуказанных требований законодательства РФ, в случае нахождения частей иных земельных участков в границах охранных зон линий электропередачи, для указанных частей земельных участков установлены особые условия использования, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию линий электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон линейных энергообъектов у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018года по делу № А57-19494/2016). Согласно п. 21 Правил № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. При этом, как следует из искового заявления, режим памятника природы «Гора Бештау» предусматривает, в том числе запрет на уничтожение почвозащитной растительности, что напрямую противоречит требованиям п. 21 Правил № 160. То есть, суть исковых требований об обязании ЗАО «ЮЭК» подписать охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка с кадастровым №, заключается, в том числе, в запрете осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубку деревьев, угрожающих падением. Таким образом, безоговорочное принятие охранного обязательства, без учета требований законодательства в сфере энергетики, недопустимо, так как не выполнение требований п. 21 Правил № 160 в охранной зоне линий электропередачи напряжением 35 000 В, влечет за собой серьезную опасность для здоровья и жизни людей, ставит под угрозу энергобезопасность и бесперебойность электроснабжения потребителей г. Лермонтова и социально значимых объектов, кроме того обрыв линий электропередачи от падения дерева может привести к пожару.

Учитывая, что ЗАО «ЮЭК» никто не предлагал подписать охранные обязательства в добровольном порядке, требования истца к ЗАО «ЮЭК» являются преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

По изложенным основаниям, просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск в части возложения на ЗАО «Южная Энергетическая Компания» обязанности подписания и направления Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проекта охранных обязательств, по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау», отказать.

Ответчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие, направило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что памятник природы краевого значения «Гора Машук» взят под особую охрану Решением Исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от 4 ноября 1984 года № 917 «О взятии на государственную охрану природных объектов г. Ставрополя». Памятник природы краевого значения «Гора Машук» входит в границы земельного участка с кадастровым №. Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок находится в собственности ПАО «Россети Северный Кавказ». В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы. Охранное обязательство на памятник природы «Гора Машук» направлено Министерством письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако до настоящего времени охранное обязательство не подписано пользователем земельного участка, в границу которого входит памятник природы «Гора Машук». Считают необходимым исключить Министерство из числа ответчиков, поскольку последним предпринимались меры по передаче под охрану территории памятника природы «Гора Машук». Требования прокурора о возложении обязанности на ПАО «Россети Северный Кавказ» принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, территории памятника природы краевого значения «Гора Машук», в границе земельного участка 26:33:000000:34 поддерживают.

Ответчик - АО «Пятигорские электрические сети», извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие, направило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что АО «Пятигорские электрические сети» возражает по существу заявленных требований. Между АО «Пятигорские электрические сети» и МУ «Управлением имущественных отношений администрации г. Пятигорска» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №ю. В связи с реорганизацией ОАО «Пятигорские электрические сети» путем выделения, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №ю, арендатором указанного земельного участка является Акционерное общество (далее – АО) «Пятигорскэнерго». Договор аренды земельного участка с кадастровым № АО «Пятигорские электрические сети» не заключался. Считает, что по настоящему иску АО «Пятигорские электрические сети» является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик ПАО «Россети Северный Кавказ», соответчик АО «Пятигорскэнерго» и третье лицо ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК», извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. ч. 3 - 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Постановлением Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и Исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961года № 676 «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Бештау».

Режим памятника природы «Гора Бештау», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 4 января 1978 года № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы».

Границы памятника природы краевого значения «Гора Бештау» установлены на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26 июня 2015 года №273.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28 сентября 2015 года № 303 утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.

Данный памятник находится на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы краевого значения «Гора Бештау» внесены в государственный кадастр недвижимости 11марта 2012 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау» расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Земельный участок с кадастровым № площадью 15 кв.м, поставлен на кадастровый учет 18 июля 2012 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под трансформаторной подстанцией.

16 апреля 2013 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

9 июня 2014 года на земельный участок № зарегистрировано право аренды ОАО «Пятигорские электрические сети» (номер записи о регистрации права №), основание: договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №ю, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с реорганизацией ОАО «Пятигорские электрические сети» путем выделения, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ №ю, арендатором указанного земельного участка в настоящее время является АО «Пятигорскэнерго».

Земельный участок с кадастровым №, площадью 1 кв.м, поставлен на кадастровый учет 30 августа 2004 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объекты инженерного оборудования газоснабжения. Данные о правообладателе отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 783046кв.м, поставлен на кадастровый учет 27 декабря 2002 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для природоохранной деятельности.

3 июля 2018 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 75197кв.м, поставлен на кадастровый учет 31 мая 2012 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (городской лес).

21 мая 2014 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 1 624 кв.м, поставлен на кадастровый учет 21 июня 2010 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под опорами № воздушной линии ВЛ 35 кВ, Л-301 ПС «Машук» - ПС «Тяговая Пятигорск».

5 июня 2012 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

8 ноября 2012 года на земельный участок № зарегистрировано право аренды ПАО «МРСК Северного Кавказа» (в настоящее время ПАО «Россети Северный Кавказ») (номер записи о регистрации права №), основание: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ю, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 687кв.м., поставлен на кадастровый учет 5 декабря 2013 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации линий электропередач (воздушная линия Л-304 ВЛ 35кВ).

28 июня 2016 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

4 июля 2016 года на земельный участок № зарегистрировано право аренды ЗАО «ЮЭК» (номер записи о регистрации права №), основание: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ю, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 4399356,00 кв.м, поставлен на кадастровый учет 18 февраля 2013 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов лесного фонда.

9 апреля 2013 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 679826кв.м, поставлен на кадастровый учет 3 мая 2018 года, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (городской лес).

27 июня 2018 года на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Понятия памятников природы раскрыто в ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно п. 1 которой памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (п. 2 ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ).

Этот же Федеральный закон в ст. 2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 6, 7).

Аналогичную норму содержит ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (п. 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Следовательно, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям (пользователям) земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

Администрация г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорскэнерго» и ЗАО «ЮЭК», являясь правообладателем и пользователями соответственно земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположенных в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау», обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельных участков.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Проведенной прокуратурой г. Пятигорска по поручению прокуратуры Ставропольского края проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» правообладателю и пользователю земельных участков с кадастровыми номерами №, №, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, администрация г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Бештау» не подписано.

Подпунктом 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В развитие приведенных положений ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов; в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности.

Принимая во внимание, что право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город-курорт Пятигорск, настоящее исковое заявление подано прокурором г. Пятигорска в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию ответчиков.

Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Довод представителя ответчика администрации г. Пятигорска об отсутствии оснований для проведения проверки прокуратурой г. Пятигорска, отклоняется, поскольку процедура проверки и результаты проверки ответчиком в установленном порядке не оспорены.

Довод представителя ответчика администрации г. Пятигорска о том, что обязательства по обеспечению режимов особой охраны памятников природы возложены на ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК», также отклоняется, поскольку охранное обязательство на обеспечение режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» не является правоустанавливающим документом на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а, соответственно, не предоставляет ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» право на осуществление какой-либо деятельности в границах участков.

Отсутствие охранных обязательств, заключенных с правообладателем и пользователями земельных участков, и заключение таких охранных обязательств с ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» создает ситуацию, при которой режим особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау», фактически, не обеспечивается ни одним из перечисленных лиц.

На администрацию г. Пятигорска обязанность по обеспечению режима особой охраны не возложена, а ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК», даже при наличии такой обязанности, лишено права осуществления какой - либо деятельности на спорных земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Стороной ответчиков относимых и допустимых доказательств в обоснование своих возражений суду не представлено, тогда как доводы, положенные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в полном объеме.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 95).

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании особо охраняемой природной территории прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ) и не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав административных истцов, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 февраля 2012 года № 321-О-О.

Установление границ территорий и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, предусмотренный нормами федерального и регионального законодательства, обусловлен тем, что такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, и исходит в указанных целях из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

Доводы представителя ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, изложенные в письменном отзыве на иск, о том, что он не является ответчиком по данному делу, так как Министерством предпринимались меры по передаче под охрану территории памятника природы краевого значения путем направления 29 ноября 2021 года охранного обязательства судом не принимаются, так как ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств направления ПАО «Россети Северный Кавказ» и получения (отказ от получения) последним охранных обязательств в отношении земельного участка с кадастровым № и их утверждения Приказом Министерства до обращения прокурора с настоящим иском в суд, а именно до 3 декабря 2021 года.

В материалы дела также не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения администрацией г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, и направления Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес администрация г. Пятигорска, АО«Пятигорские электрические сети» и ЗАО «ЮЭК» проектов охранных обязательств, для их подписания.

В рассматриваемом случае администрация г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорскэнерго» и ЗАО «ЮЭК», являясь правообладателем и пользователями соответственно спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау», в силу закона (ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ) принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находятся указанные земельные участки.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Правообладателем и пользователями спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, № - администрацией г.Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ», АО «Пятигорскэнерго» и ЗАО «ЮЭК» не подписаны проекты охранных обязательств в силу не исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности по направлению проектов охранных обязательств. Доказательств уклонения названных ответчиков от подписания охранных обязательств суду не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направить собственнику и арендаторам земельных участков с кадастровыми номерами №, № администрации г. Пятигорска, ПАО «Россети Северный Кавказ» (до переименования ПАО «МРСК Северного Кавказа»), АО «Пятигорские электрические сети», ЗАО «ЮЭК» для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению с установлением в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения месяц со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанностей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города Пятигорска, Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», Акционерному обществу «Пятигорские электрические сети», Закрытому акционерному обществу «Южная Энергетическая Компания», Акционерному обществу «Пятигорскэнерго» о возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по подписанию охранного свидетельства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику и арендаторам земельных участков с кадастровыми номерами №, № администрации города Пятигорска, Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», Акционерному обществу «Пятигорские электрические сети», Закрытому акционерному обществу «Южная Энергетическая Компания», Акционерному обществу «Пятигорскэнерго» для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №

В удовлетворении остальной части исковых требований о:

возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику земельного участка с кадастровым № - администрации города Пятигорска для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №;

возложении на администрацию города Пятигорска обязанности в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельных участков с кадастровыми №;

возложении на Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» обязанности в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №;

возложении на Акционерное общество «Пятигорские электрические сети» обязанности в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №;

возложении на Закрытое акционерное общество «Южная Энергетическая Компания» обязанности в срок не позднее месяца со дня поступления проекта охранных обязательств подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №,

- отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова