Решение по делу № 33а-2873/2021 от 04.08.2021

Судья Котешко Л.Л.                                                 Дело № 33а-2873/2021

(номер дела в суде первой                                                   Категория 020а

инстанции 2а-2324/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2021 года                                                    город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре ШмавонянеД.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Титиевского Б. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя о признании незаконным и отмене предписания, по апелляционной жалобе представителя административного истца Титиевского Б. В. – Глинкина Д. А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Титиевский Б.В. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит суд признать незаконным и отменить предписание №14 от 09 марта 2021 года государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Гливаковского К.А. об устранении нарушений земельного законодательства, путём прекращения использования земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> для ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания.

Исковые требования обоснованы тем, что Титиевский Б.В. с 27 июля 2011 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек». В 2013 году на указанном земельном участке им построен и введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 279,5 кв.м.

В 2016 году Титиевский Б.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилой. По результатам рассмотрения заявления Титиевского Б.В. Департаментом издано распоряжение от 25 марта 2016 года № 274 о переводе жилого дома в нежилой в целях использования помещения в качестве предприятия общественного питания (кафе). Указанные изменения зарегистрированы Управлением государственной регистрации права и кадастра, о чем 09 декабря 2016 года выдан кадастровый паспорт.

После изменения целевого назначения указанного объекта капитального строительства административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 16 сентября 2019 года № административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Титиевский Б.В. обжаловал решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в суд.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 17 марта 2020 года решение отменено, на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Титиевского Б.В. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 ноября 2020 года, апелляционное определение от 17 марта 2020 года оставлено без изменения.

Сообщением от 15 мая 2020 года № Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, 14 мая 2019 года за нецелевое использование земельного участка административный ответчик Титиевский Б.В. был привлечен к административной ответственности, однако Решением судьи Гагаринского районного суда от 30 июля 2019 года постановление отменено за отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.

09 марта 2021 года государственным инспектором вынесено предписание № 14 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому Титиевский Б.В. продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 91:02:003006:66, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок)» путем размещения мест общественного питания, а именно ресторана «Жар-птица» а также ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания. Целевое назначение данного земельного участка Титиевским Б.В. не изменено. Титиевский Б.В. считает, что предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене, поскольку действия государственных органов власти нарушают его права и лишают возможности использовать принадлежащий земельный участок в соответствии с назначением объекта капитального строительства.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 июня 2021 в удовлетворении административного иска Титиевского Б.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Указывает, что суд первой инстанции не дал оценки доводам, изложенным в административном иске, а также не проанализировал решение судьи Гагаринского районного суда от 30 июля 2019 года, которым постановление Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя о привлечении Титиевского Б.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ отменено за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено. Действиями органов исполнительной власти Титиевский Б.В. поставлен в безвыходное положение по использованию недвижимого имущества.

Представители административного истца, ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 44 КАС РФ в случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Титиевский Б.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек» (л.д.21)

В 2013 году на указанном земельном участке построен и введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 279,5 кв.м.

В 2016 году Титиевский Б.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилой. По результатам рассмотрении заявления Титиевского Б.В. Департаментом издано распоряжение от 25 марта 2016 года № 274 «О принятии решений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение)». Титиевскому В.Б. разрешен перевод жилого дома, площадью 279,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, в нежилое помещение, в целях использования его для помещения кафе.

Титиевский Б.В. получил уведомление № 44 от 25 марта 2016 о переводе жилого дома, общей площадью 279,5 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>А, в нежилой в целях использования помещения в качестве предприятия общественного питания (кафе) (л.д.14).

Указанные изменения в отношении объекта недвижимости зарегистрированы Управлением государственной регистрации права и кадастра, о чем 09 декабря 2016 выдан кадастровый паспорт.

После изменения целевого назначения указанного объекта капитального строительства, Титиевский В.Б. 06 марта 2017 года обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Сообщением от 16 сентября 2019 года № Департамент архитектуры и градостроительства уведомил, что 28 июня 2019 проведено заседание Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории <адрес>, на котором рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Титиевского Б. В. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным удовлетворено. Решение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, изложенное в письме от 16 сентября 2019 года № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с вида «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) на «общественное питание» признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка (л.д.32-36).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение содержит исключительно ссылки на положения Градостроительного кодекса РФ, нормы СанПиН, Приказ Минкультуры РФ № 1863 от 12 августа 2016 года, технические регламенты без их конкретизации, не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям не соответствует и какие действия должен совершить административный истец для устранения нарушений, что является нарушением прав гражданина и лишает его возможности устранить нарушения, послужившие основанием для отказа, в случае их наличия.

Сообщением от 15 мая 2020 года № Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003006:66, расположенного по адресу: <адрес> Решение государственного органа мотивировано тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на запрашиваемый вид разрешенного использования «общественное питание» (код 4.6) нарушит требования ст. 29 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний города Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»; отсутствует подтверждение соответствия земельного участка требованиям по обеспечению озеленения территории; отсутствие утвержденной санитарно-защитной зоны на земельном участке, на котором функционирует объект общественного питания, нарушает требования пунктов 2.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; не соблюдены требования постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» в части наличия достаточного количества парковочных мест; несоответствие функционального назначения земельного участка запрашиваемому виду использования согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114; отсутствие установленных границ земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.17).

Указанное решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Титиевским Б.В. не обжаловано.

По результатам проверки, проведенной Севреестром с 07 марта 2019 года по 29 марта 2019 года Титиевскому Б.В. выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 29 марта 2020 года № 13, согласно которому Титиевскому Б.В. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 29 сентября 2019 года путем прекращения использования земельного участка по адресу: <адрес> для ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания. Кроме тог, разъяснено, что устранение нарушений требований земельного возможно путем изменения целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Распоряжением от 18 января 2021 года № 3 назначена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения исполнения Предписания от 29 марта 2019 года № 13.

В ходе проверки, проведенной с 08 февраля 2021 года по 09 марта 2021 года установлено, что целевое назначение земельного участка с видом разрешённого использования «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» на «Общественное питание» не изменено, земельный участок продолжает использоваться для размещения мест общественного питания, а также ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания.

Выданное Титиевскому Б.В. предписание № 13 не исполнено, ранее выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

В связи с указанным по окончании проверки Титиевскому Б.В. выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09 марта 2021 года № 14.

При рассмотрении апелляционной жалобы в судебную коллегию поступили сведения о том, что административный истец Титиевский Б.В. 16 апреля 2021 года умер.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом Управления ЗАГС города Севастополя от 15 сентября 2021 года №, поступившим на запрос Севастопольского городского суда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что дела, вытекающие из публичных правоотношений, неразрывно связаны с личностью самого заявителя, его субъективными правами, право Титиевского Б.В. на признание незаконным и отмене предписания № 14 от 09 марта 2021 года государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Гливаковского К.А. об устранении нарушений земельного законодательства, путём прекращения использования земельного участка по адресу: <адрес> А для ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания, являлось личным неимущественным правом Титиевского Б.В., а также учитывая характер спорного публичного правоотношения, который не допускает в данном случае правопреемство, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению, в связи со смертью административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 июня 2021 года отменить.

    Производство по административному делу по административному иску Титиевского Б. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, о признании незаконным и отмене предписания - прекратить.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –