Решение по делу № 12-212/2018 от 23.08.2018

Дело № 12-212/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 РіРѕРґР°                            Рі. Спасск-Дальний

    РЎСѓРґСЊСЏ Спасского районного СЃСѓРґР° РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края Булаенко Р–.Р“.,

    СЂР°СЃСЃРјРѕС‚рев РІ открытом судебном заседании жалобу защитника администрации ГО Спасск-Дальний - Уфимцева И.Р“. РЅР° постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов РїРѕ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРјСѓ РѕРєСЂСѓРіСѓ Спасск-Дальнему Рё Спасскому муниципальному району УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРјСѓ краю в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 1 СЃС‚. 17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ отношении юридического лица - администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края, юридический адрес: РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРёР№ край, Рі. Спасск-Дальний, СѓР». Борисова, Рґ.17,

У С Т А Н О В И Л:

    РџРѕСЃС‚ановлением РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении Рё.Рѕ. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов РїРѕ ГО Спасск-Дальний Рё Спасского муниципального района УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРјСѓ краю ФИО1 РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ юридическое лицо – администрация РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края привлечено Рє административной ответственности Р·Р° совершение административного правонарушения, предусмотренного С‡.1 СЃС‚. 17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤, Рё ему назначено административное наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 30 000 рублей.

    РќРµ согласившись СЃ вынесенным постановлением, защитник администрации ГО Спасск-Дальний обратился РІ СЃСѓРґ СЃ жалобой, РІ которой РїСЂРѕСЃРёС‚ постановление Рё.Рѕ.начальника отменить Рё прекратить производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РїРѕ следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению.

В протоколе об административном правонарушении также не описано событие административного правонарушения. Судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака, а именно, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует.

Администрация ГО Спасск-Дальний не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, не была с ним ознакомлена, тем самым была лишена возможности дать объяснения по существу вмененного правонарушения, представить доказательства в подтверждения своей позиции.

    РџРѕР»Р°РіР°РµС‚, что допущенные РїРѕ настоящему делу нарушения требований РљРѕРђРџ Р Р¤ являются существенными, повлияли РЅР° всесторонность, полноту Рё объективность рассмотрения дела, Р° также законность оспариваемого постановления.

    Р’ судебном заседании защитник администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РїРѕ доверенности – Борздова Рћ.Р®. РґРѕРІРѕРґС‹, изложенные РІ жалобе, поддержала РІ полном объёме, РїСЂРѕСЃРёС‚ обжалуемое постановление отменить Рё производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении прекратить.

    РЎСѓРґРµР±РЅС‹Р№ пристав-исполнитель – ФИО2 РІ судебном заседании РЅРµ согласилась СЃ доводами жалобы Рё СЃСѓРґСѓ пояснила, что постановление Рѕ привлечении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний Рє административной ответственности РїРѕ СЃС‚.17.15 С‡.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ вынесено РЅР° законных основаниях, С‚.Рє. администрацией РЅРµ представлены акты Рѕ рассрочке, отсрочке исполнения решения СЃСѓРґР°, РЅРµ подтверждено, что нарушение установленных СЃСЂРѕРєРѕРІ исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами Рё РґСЂСѓРіРёРјРё непреодолимыми препятствиями, находящимися РІРЅРµ его контроля. Вместе СЃ тем, РЅРµ оспаривала тот факт, что представитель администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РЅРµ был уведомлен Рѕ составлении протокола РѕР± административном правонарушении, протокол был составлен РІ отсутствии представителя администрации.

        РЎСѓРґ, проверив РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы, изучив материалы дела РѕР± административном правонарушении РІ полном объёме, РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу РѕР± обоснованности жалобы Рё её удовлетворении, отмене обжалуемого постановления, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃРѕ следующим.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ части 3 статьи 30.6 РљРѕРђРџ Р Р¤, СЃСѓРґСЊСЏ РЅРµ связан доводами жалобы Рё проверяет дело РІ полном объеме.

    РљР°Рє следует РёР· материалов настоящего дела, ДД.РњРњ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РћРЎРџ РїРѕ ГО Спасск-Дальний Рё Спасскому муниципальному району УФССП РїРѕ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРјСѓ краю возбуждено исполнительное производство в„– РЅР° основании исполнительного документа: исполнительный лист в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, выданного Спасским районным СЃСѓРґРѕРј РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края РїРѕ делу в„–, вступившему РІ законную силу ДД.РњРњ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить РЅР° администрацию РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний устранить следующие недостатки жилого помещения, расположенного РїРѕ адресу: <адрес>: устранить недостатки напольного покрытия СЃ устранением неровностей зазоров между плитами ламината; произвести замену неработающего электрического конвектора (обогревателя); произвести установку водонагревателей РІ ванной комнате Рё РєСѓС…РЅРµ; произвести установку вставки декоративной РїРѕ периметру натяжного потолка РІ следующих помещениях: РєСѓС…РЅСЏ, жилые комнаты, РєРѕСЂРёРґРѕСЂ, прихожая, туалет, ванная комната.

    РџРѕСЃС‚ановлением судебного пристава-исполнителя РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ принято решение Рѕ взыскании СЃ должника администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50 000 рублей, РїРѕ мотиву неисполнения исполнительного документа должником РІ СЃСЂРѕРє для добровольного исполнения.

    Р”алее судебным приставом-исполнителем должнику было выдано требование РѕР± исполнении указанного выше исполнительного документа СЃ установлением 7-РјРё дневного СЃСЂРѕРєР° исполнения решения СЃСѓРґР°, которое должником РЅРµ выполнено.

    РќРµРёСЃРїРѕР»РЅРµРЅРёРµ постановления Рё требования послужило основанием для составления РІ отношении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний протокола РѕР± административном правонарушении в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, Р° также принятия постановления РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Рѕ привлечении названного лица Рє административной ответственности, предусмотренной С‡.1 СЃС‚.17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 30 000 рублей.

    РџСЂРѕС‚РѕРєРѕР» РѕР± административном правонарушении относится Рє числу доказательств РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении Рё является процессуальным документом, РіРґРµ фиксируется противоправное деяние лица, РІ отношении которого возбуждено производство РїРѕ делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ требованиям частей 1 Рё 2 СЃС‚. 28.2 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рѕ совершении административного правонарушения составляется протокол, РІ котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, РІ том числе сведения Рѕ событии правонарушения, времени, месте Рё РґСЂСѓРіРёС… имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

    РњРµР¶РґСѓ тем, протокол РѕР± административном правонарушении имеет существенные недостатки, поскольку РІСЃРµ обстоятельства правонарушения РІ нем РЅРµ описаны Рё РЅРµ указано, неисполнение какого требования, содержащегося РІ исполнительном документе, допущено администрацией. Отсутствие РІ описании события правонарушения этих сведений противоречит требованиям С‡. 2 СЃС‚. 28.2 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё ограничивает право РЅР° защиту лица, привлекаемого Рє административной ответственности.

    РљСЂРѕРјРµ того, время совершения административного правонарушения, которое относится Рє событию административного правонарушения, судебным приставом-исполнителем РЅРµ устанавливалось, РІ составленном РІ отношении администрации протоколе РѕР± административном правонарушении РїСЂРё описании события административного правонарушения РЅРµ указано.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· смысла Рё содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, лицу, РІ отношении которого возбуждено производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты: знакомиться СЃ протоколом РѕР± административном правонарушении, давать объяснения РїРѕ существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа Рё обстоятельств, РІ том числе СЃ представлением доказательств РІ подтверждение своей позиции.

    Р’ силу статьи 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, протокол РѕР± административном правонарушении составляется СЃ участием лица, РІ отношении которого ведется производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении.

    Р¤РёР·РёС‡РµСЃРєРѕРјСѓ лицу или законному представителю юридического лица, РІ отношении которых возбуждено дело РѕР± административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления СЃ протоколом РѕР± административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения Рё замечания РїРѕ содержанию протокола, которые прилагаются Рє протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях).

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях РІ случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, РІ отношении которых ведется производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, если РѕРЅРё извещены РІ установленном РїРѕСЂСЏРґРєРµ, протокол РѕР± административном правонарушении составляется РІ РёС… отсутствие. РљРѕРїРёСЏ протокола РѕР± административном правонарушении направляется лицу, РІ отношении которого РѕРЅ составлен, РІ течение трех дней СЃРѕ РґРЅСЏ составления указанного протокола.

    РЎС‚атья 25.15 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие РІ производстве РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, Р° также свидетели, эксперты, специалисты Рё переводчики извещаются или вызываются РІ СЃСѓРґ, орган или Рє должностному лицу, РІ производстве которых находится дело, заказным РїРёСЃСЊРјРѕРј СЃ уведомлением Рѕ вручении, повесткой СЃ уведомлением Рѕ вручении, телефонограммой или телеграммой, РїРѕ факсимильной СЃРІСЏР·Рё либо СЃ использованием иных средств СЃРІСЏР·Рё Рё доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова Рё его вручение адресату.

    Р’месте СЃ тем, материалы дела, Р° так же исполнительного производства РЅРµ содержат сведений РѕР± извещении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний Рѕ месте, дате Рё времени составления протокола в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, РЅР° основании которого вынесено обжалуемое постановление.

    РќРµСЃРѕР±Р»СЋРґРµРЅРёРµ требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях Рє содержанию протокола РѕР± административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права РЅР° защиту лица, РІ отношении которого возбуждено производство РїРѕ делу, лишить его возможности объективно возражать Рё представлять соответствующие доказательства РїРѕ существу правонарушения.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· положений С‡.1 СЃС‚.1.6 РљРѕРђРџ Р Р¤, обеспечение законности РїСЂРё применении мер административного принуждения предполагает РЅРµ только наличие законных оснований для применения административного наказания, РЅРѕ Рё соблюдение установленного законом РїРѕСЂСЏРґРєР° привлечения лица Рє административной ответственности.

    РЎС‚атьёй 24.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ определены задачи производства РїРѕ делам РѕР± административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное Рё своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его РІ соответствии СЃ законом.

    РќРµСЃРѕР±Р»СЋРґРµРЅРёРµ требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях Рє содержанию протокола РѕР± административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права РЅР° защиту лица, РІ отношении которого возбуждено производство РїРѕ делу, лишить его возможности объективно возражать Рё представлять соответствующие доказательства РїРѕ существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в постановлении судебного пристава о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано полностью, в нем также пропущен обязательный квалифицирующий признак.

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, судебным приставом, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, доказательства полученные с нарушением нор Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

В судебном заседании установлено, что постановление и.о. начальника отдела- старшего судебного приставав отдела судебных приставов по городскому округ Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ основано на недопустимых доказательствах.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах судья к выводу о наличии существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении и необходимости отмены постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    РџРѕСЃС‚ановление Рё.Рѕ.начальника отдела судебных приставов РїРѕ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРјСѓ РѕРєСЂСѓРіСѓ Спасск-Дальний Рё Спасскому муниципальному району РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РІ отношении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края РїРѕ С‡.1 СЃС‚.17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ - отменить.

    РџСЂРѕРёР·РІРѕРґСЃС‚РІРѕ РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡.1 СЃС‚.17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ отношении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Спасск-Дальний РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края - прекратить РЅР° основании Рї.2 С‡.1 СЃС‚.24.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, Р·Р° отсутствием состав административного правонарушения.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ течение 10 дней РІ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРёР№ краевой СЃСѓРґ через Спасский районный СЃСѓРґ.

        РЎСѓРґСЊСЏ                        Р–.Р“. Булаенко