Решение по делу № 12-759/2023 от 04.12.2023

Дело №12-759/2023

УИД 12RS0003-01-2023-001875-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 28 декабря 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» С.А.Н. на постановление № от 31 октября 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 31 октября 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, АО «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» С.А.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что 23.05.2023 г. по указанному производству должнику АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 13.07.2023 г. в 14.00. В Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Республике Марий Эл от должника АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." 13.06.2023 г. поступило заявление о совершении должником всех возможных мер для исполнения решения суда с предоставлением копий подтверждающих документов. Должник АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н." предоставил дополнительно в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Республике Марий Эл, к ранее направленному - протоколы результатов анализов, подтверждающие выполнение требований исполнительного производства, но ввиду длительности процесса натурных измерений требования, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 03.05.2023 - не устранил нарушения требований п.п.2.1. 4.1, 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: не установил размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.", расположенный по адресу: <адрес>.

Однако не смотря на предоставленную информацию 24.07.2023 г. старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Марий Эл И.О.М. было вынесено постановление № от 31.10.2023 г. о привлечении к административной ответственности АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 30000 руб. АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» с назначенным штрафом не согласен. Так АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» заключило договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны предприятия, в декабре 2022 г. указанная документация получила санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта всем установленным СанПин и нормам, однако для подтверждения расчетов, приведенных в проектной документации необходимо проведение натурных измерений выбросов воздуха и уровня шума. На проведение замеров имеется заключенный договор с ООО «<иные данные>» (<адрес>), но по информации полученной от ООО «<иные данные>» одним из основных элементов анализа качества атмосферного воздуха является отбор проб. Если отбор проб выполнен неправильно, то результаты анализа не достоверны. Отбор проб атмосферного воздуха согласно РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» осуществляется через поглотительный прибор, заполненный поглотительным раствором, или на фильтр аспирационным способом путем пропускания воздуха с определенной скоростью. При этом нужно учитывать метеорологические факторы, определяющие перенос и рассеивание вредных веществ в атмосферном воздухе - направление и скорость ветра, температуру и влажность воздуха, состояние погоды. Также при отборе проб атмосферного воздуха необходимо учитывать руководство по эксплуатации применяемых аспираторов. В данном случае отбор проб взвешенных веществ по РД 52.04.893-2020 «Массовая концентрация взвешенных веществ в пробах атмосферного воздуха» осуществляется с помощью аспиратора воздуха автоматического одноканального ABA 1-120-02А, температурные режимы эксплуатации которого от +5°С до +40°С. При поступлении заявки был холодный период года, температура воздуха и состояние погоды не позволяли осуществить отбор проб. При наступлении теплого периода года отсутствовало направление ветра, необходимое для отбора проб – северо-западное. ООО «Аналитический центр» начало работы по заявке 038/2023 от 20.02.2023 г. и осуществило отбор проб атмосферного воздуха 06 июня 2023 г., в результате чего выдан протокол результатов анализа проб атмосферного воздуха № от 07.06.2023 г. Далее отбор проб атмосферного воздуха будет осуществляться при подходящих метеоусловиях, инструментальные замеры шума будут проведены в ближайшее время в теплый период года и при наступлении холодного периода года. Таким образом, заявитель считает, что «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» предпринял все меры для исполнения указанного решения в кратчайшие сроки, однако причины, не зависящие от должника, не позволяют в установленный срок полностью исполнить требования решения Звениговского районным судом по делу №.

Законный представитель АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» в судебное заседание не явился, извещены о его проведении надлежащим образом, 22 декабря 2023 года поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия (л.д.70, 71, 77).

Защитник АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» С.А.Н. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, представитель потерпевшего – Управление Роспотребнадзора по РМЭ, извещены о рассмотрении жалобы надлежащим образом (л.д.72-73, 74-75), в суд не явились.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Звениговским районным судом Республики Марий Эл 28 июня 2022 года на акционерное общество «Судостроительный-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» решением суда от 04 июня 2020 года возложена обязанность в срок до 30 июня 2021 года устранить нарушения требований п.п.2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», расположенной по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 08 декабря 2020 года.

Исполнительное производство № возбуждено 21 июля 2022 года, должнику установлен срок в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником. В срок для добровольного исполнения должником (АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.») данные требования не исполнены.

В отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» 16 марта 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Сведений об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, как незаконного, не имеется.

18 мая 2023 года АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» (ШПИ 42480283450758) вручено постановление о совершении обязательных действий от 03 мая 2023 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 22 мая 2023 года исполнить решение суда, а также предоставить 23 мая 2023 года в 14 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Однако, АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», являясь должником по исполнительному производству, не исполнил требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 03 мая 2023 года, то есть не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 22 мая 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

13 июля 2023 года должностным лицом административного органа в отношении Росгидромет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 октября 2023 года вынесено обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, чтоадминистративным органом не было учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ч. ст. 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что к административной ответственности может быть привлечен должник, у которого имелась объективная возможность исполнить решение суда, но он его не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Однако в деле присутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение решения суда в указанный судебным приставом-исполнителем период (с 18 мая 2023 года до 22 мая 2023 года) по обстоятельствам, которые не зависели от АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.».

В соответствии с п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", к заявлению об установлении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В свою очередь проект санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) должен содержать (п.16 Правил):

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Должником подготовлена проектная документация для исполнения решения суда.

10 февраля 2023 года Управление Федеральной службы по надзору е сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл выдало санитарно-эпидемиологическое заключение №.02.23, из которого следует, что требования, установленные в проектной документации (перечислить рассмотренные документы, указать наименование и адрес организации-разработчика): Проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки АО "ССРЗ им Бутякова С.Н.", расположенной по адресу: <адрес>, на земельных, участках с кадастровыми номерами № и №. Акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н." 425061 <адрес> (Российская Федерация) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция). СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам явилось экспертное заключение ООО «Центр гигиены и экологии» № от 26 декабря 2022 года.

В Приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению №.02.23 от 10.02.2023г. изложен Проект санитарно-защитной зоны для АО "ССРЗ им. Бутякова С.Н.

АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» заключило договор № об оказании платных услуг от 20 февраля 2023 года, согласно которому АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» в лице генерального директора Т.Ю.Ю., действующей на основании Устава, с одной стороны, и ООО «<иные данные>» в лице, заместителя директора К.М.Л., действующей на основании доверенности от 09.01.2023 г., именуемое в дальнейшем "Исполнитель", с другой стороны, совместно именуемое «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. Предмет договора: 1.1. Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по проведению лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровня шума для АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» (К.т.1 – Юго-восточная граница СЗЗ напротив общежития по <адрес>, при северо-западном направлении ветра, штиль), согласно заявке на проведение лабораторных исследований, испытаний (измерений) № от 20.02.2023г., согласно расчету стоимости работ (услуг) (Приложение), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги на условиях настоящего договора, в соответствии с выставленными со стороны Исполнителя счетами (л.д.28-32).

Согласно Приложению к Договору № от 28.10.2022г. расчета стоимости работ (услуг) на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровня шума для АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» периодичность контроля составляет 30 дней исследований на каждый ингредиент, а так же измерение шума в количестве 4 раз (л.д.33).

Согласно протоколам результатов анализа проб атмосферного воздуха на дату рассмотрения настоящей жалобы проведено количество замеров - 21 из 30 (№ от 07.06.2023, № от 21.06.2023, № от 22.06.2023, № от 26.06.2023, № от 06.07.2023, № от 03.08.2023, № от 04.08.2023, № от 18.08.2023, № от 24.08.2023, № от 25.08.2023, № от 29.08.2023, № от 06.09.2023, № от 11.09.2023, № от 21.09.2023, № от 02.10.2023, № от 03.10.2023, № от 09.10.2023, № от 13.10.2023, № от 27.10.2023, № от 30.10.2023, № от 01.11.2023 (л.д.36-58).

Согласно ответу ООО «<иные данные>», одним из основных элементов анализа качества атмосферного воздуха является отбор проб. Если отбор проб выполнен неправильно, то результаты анализа не достоверны. Отбор проб атмосферного воздуха согласно РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» осуществляется через поглотительный прибор, заполненный поглотительным раствором, или на фильтр аспирационным способом путем пропускания воздуха с определенной скоростью. При этом нужно учитывать метеорологические факторы, определяющие перенос и рассеивание вредных веществ в атмосферном воздухе - направление и скорость ветра, температуру и влажность воздуха, состояние погоды. Также при отборе проб атмосферного воздуха необходимо учитывать руководство по эксплуатации применяемых аспираторов. В данном случае отбор проб взвешенных веществ по РД 52.04.^93-2020 «Массовая концентрация взвешенных веществ в пробах атмосферного воздуха» осуществляется с помощью аспиратора воздуха автоматического одноканального ABA 1-120-02А, температурные режим эксплуатации которого от +5°С до +40°С. При поступлении заявки был холодный период года, температура воздуха и состояние погоды не позволяли осуществить отбор проб. При наступлении теплого периода года отсутствовало направление ветра, необходимое для отбора проб - северо-западное.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. В то же время доказательства, подтверждающие умышленное неисполнение АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено наличие уважительных причин, анализ которых приведен выше, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок. Обстоятельства неисполнения решения суда не зависели от АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.».

Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 03 мая 2023 года срок нельзя признать разумным в виду изложенных выше обстоятельств, с учетом объема и характера проведения необходимых действий для исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должником были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда еще и до вынесения постановления от 03 мая 2023 года, в том числе и в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, что свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении от 31 октября 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 31 октября 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым акционерное общество «Судостроительный-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.