Решение по делу № 33-7462/2016 от 16.06.2016

Судья Астанина Т.В. Дело № 33-7462/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июля 2016 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.

при секретаре Добротворской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Дьяковой Т. В. в интересах несовершеннолетней Дьяковой Е. А. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2016 года по делу

по иску Дьяковой Т. В., действующей в интересах несовершеннолетней Дьяковой Е. А., к администрации Октябрьского района г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Дьякова Т.В. в интересах несовершеннолетней Дьяковой Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение.

В обоснование иска указала, что является матерью несовершеннолетней Дьяковой Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения. У ее дочери имеются тяжелые формы хронических заболеваний, указанных в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, при котором невозможно ее совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. В соответствии с п.2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, ее дочь имеет право на дополнительную площадь. Их семья из 4-х человек проживает в квартире № *** дома № *** по <адрес>, состоящей из 1 комнаты, общая площадь жилого помещения <данные изъяты>. Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** она признана нуждающейся в жилом помещении и взята на учет среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. До настоящего времени жилое помещение их семье не предоставлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила возложить на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанность предоставить во внеочередном порядке истице на состав семьи 4 человека по договору социального найма вне очереди жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах городского округа г.Барнаул, общей площадью не менее <данные изъяты>

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2016 года исковые требования Дьяковой Т.В., действующей в интересах несовершеннолетней Дьяковой Е.А., оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Дьякова Т.В., действующая в интересах несовершеннолетней Дьяковой Е.А., просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что постановка ее на учет в ДД.ММ.ГГ не предоставляет права на внеочередное предоставление жилого помещения. Выданное администрацией постановление свидетельствует только о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает, что в ходе судебного разбирательства были предоставлены доказательства, подтверждающие обусловленность предоставления жилья во внеочередном порядке. При наличии имеющихся заболеваний ее дочь имеет право на дополнительную жилую площадь именно во внеочередном порядке. Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень № 378 заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. Наличие заболевания у Дьяковой Е.А. является обстоятельством, на основании которого она и члены ее семьи имеют право на получение внеочередного жилья. Особенности ее заболевания заключаются в том, что ей необходима постоянная медицинская помощь и наблюдение у профильных специалистов. Проживание всех членов семьи в 1-комнатной квартире плохо влияет на ребенка-инвалида, поскольку ей необходима отдельная комната, оборудованная специальным инвентарем и предметами обихода. Кроме того, ребенок скоро пойдет в школу. С учетом заболевания образовательная программа может быть только надомной, что также предполагает наличие отдельной комнаты для занятий.

То обстоятельство, что наличие медицински подтвержденного заболевания, дает право на улучшение жилищных условий в силу норм Постановления Правительства № 378 от 16.06.2006 и на дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства № 817 от 21.12.2004, подтверждается судебной практикой.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Дьякова Т.В., представитель истца Прасолов М.А. доводы жалобы поддержали.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о наличии уважительных причин неявки не сообщили. С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дьякова Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком – инвалидом, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ родителям Дьяковой Е.А. – Дьякову А.В. и Дьяковой Т.В. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира № *** в доме № *** по <адрес>, в которой зарегистрированы Дьякова Т.В. и Дьякова А.А.

Дьяков А.В. и Дьякова Е.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> в доме, который находится в крайне плохом техническом состоянии, отмечается его проседание, деформация оконных и дверных проемов, а также всех несущих конструкций. Данное домовладение является внеплановым, владельцем значится Дьяков В.Б.

Фактически Дьяков А.В., Дьякова Т.В. и их несовершеннолетние дети Дьякова Е.А. и Дьякова А.А. проживают по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ Дьякова Т.В. обратилась в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в связи с проживанием в неплановом, непригодном для проживания доме.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Дьякова Т.В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма государственного жилищного фонда и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с составом семьи три человека.

ДД.ММ.ГГ приказом *** Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству Дьяковой Т.В. отказано во внесении сведений в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма государственного жилищного фонда Алтайского края, утвержденного ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответу администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ на обращение Дьяковой Т.В., ее очередь *** среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2015, при этом сообщено, что в администрации района на учете среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 состоит 120 семей. Вопрос об улучшении жилищных условий будет рассмотрен при выделении средств из федерального бюджета для указанных категорий граждан.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, поскольку истец ДД.ММ.ГГ поставлена на учет как лицо, имеющее право на внеочередное предоставление жилого помещения, с данного учета она не снята.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, указанная статья является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Дьяковой Т.В. в составе трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден ответом администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Данный пункт также не устанавливает права на внеочередное предоставление жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как следует из материалов дела, относится Дьякова Е.А. Иные члены семьи Дьяковой Е.А. таким правом не обладают, в связи с чем, вывод суда об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на состав семьи из 4 человек общей площадью не менее <данные изъяты>, соответствует нормам действующего законодательства.

Предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, законодатель исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, только Дьякова Е.А., при наличии условий, предусмотренных законодательством, а именно: возраст, состояние здоровья, нуждаемость в уходе (ч.5 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь. С указанными требованиями истец не обращалась.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что в ходе судебного разбирательства были представлены доказательства, подтверждающие обусловленность предоставления жилья во внеочередном порядке, являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе, что наличие заболевания у Дьяковой Е.А. дает право членам ее семьи на внеочередное получение жилья, основана на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не является.

Указание в жалобе на несоответствие выводов суда первой инстанций сложившейся судебной практике не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку судебные акты, на которые ссылается в жалобе истец, основаны на иных фактических обстоятельствах.

Поскольку доводы апелляционной жалобы фактически построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: