Решение по делу № 21-530/2022 от 07.10.2022

Дело № 21-530/2022

Судья: Степанова Н.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 ноября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике Романова С.Н. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 25 февраля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-1329-21-ПВ/-12-1052-И/47-278 от 25 февраля 2022 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 сентября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике Романов С.Н. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, и изменить назначенное наказание на предупреждение либо снизить назначенное наказание в виде административного штраф а в размере 50000 рубле до максимально возможного размера.

В судебном заседании, состоявшемся 17 ноября 2022 года, заявитель жалобы Романова С.Н. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, прихожу следующим выводам.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации
прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. № 91-0.

Согласно материалам дела жалоба на постановление и решение судьи районного суда подписана и подана в Верховный Суд Чувашской Республики Романовой С.Н., которой в подтверждение своих полномочий действовать в интересах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике была представлена копия доверенности № 7 от 11 мая 2022 года (л.д. 127).

Согласно представленной доверенности, Романова С.Н. наделена полномочиями по представлению интересов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике и совершению от ФКУ всех процессуальных действий, во всех судебных учреждениях по всем гражданским, административным делам в качестве представителя истца, ответчика, третьего лица, с правом совершения от имени представляемого всех предусмотренных законом процессуальных действий, в том числе подписывать исковое заявление, предъявлять его в суд, подписывать отзыв на исковое заявление, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, заявление об обеспечении иска, заявление о разъяснении решения суда, отсрочки решения суда, предъявлять встречный иск, полностью или частично отказываться от исковых требований, признавать иск, заключать мировое соглашение, обжаловать судебный акт в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, присутствовать при рассмотрении заявления о разъяснении решения суда, производства по делам об административных правонарушения, подписывать заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, расписываться в случае необходимости и выполнять все действия, связанные с данным поручением.

Таким образом, в соответствии с данной доверенностью Романова С.Н. не наделена правом обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 сентября 2022 года, поскольку в названной доверенности специально не оговорено право на подписание и подачу жалоб на решения по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях. Общая формулировка в тексте доверенности о возможности указанным лицом пользоваться всеми правами, предоставленными законодательством Российской Федерации, не может подменить предъявляемые к доверенности требования.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда Романова С.Н. была допущена к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении в качестве защитника.

Однако данное обстоятельство не предоставляет указанному лицу права на обжалование решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из буквального содержания данной нормы следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

В то же время при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение.

Соответствующий подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, в постановлении Верховного Суда РФ от 4 июля 2022 г. № 18-АД22-10-К4, от 8 февраля 2018 г. № 47-ААД18-1, от 18 апреля 2019 г. № 11-ААД19-1, от 9 февраля 2022 г. № 81-АД22-1-К8.

Следует отметить, что законный представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике не лишен возможности лично обратиться в Верховный Суд Чувашской Республики с жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решений.

Руководствуясь ст. 29.12, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по жалобе защитника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике Романовой С.Н. на постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике - Чувашии №21/4-1329-21-ПВ/-12-1052-И/47-278 от 25 февраля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике, прекратить.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова