Решение по делу № 2а-2729/2018 от 12.09.2018

Дело № 2а-2729/2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием:

представителя административного истца Шендрик С.А. по доверенности и по ордеру адвоката Ушаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шендрика С. А. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании и отмене решения об отказе во внесении изменений в учетные данные,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шендрик С.А., от имени которого по доверенности действует Ушакова Т.В., обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявление и просил признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-22/93/О от 06.07.2018года об отказе во внесении изменений в учетные данные, обязав внести изменения в учетные данные в части включения в состав семьи Шендрика С. А. внучки В., <дата> рождения.

Требования административного иска мотивированы тем, что Шендрик С.А. в настоящее время является военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В 20188 году во исполнение решения Серпуховского городского суда Московской области от 24.10.2017 по делу № 2а-2686/17 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включило в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, Шендрика С.А. в составе семьи 4 человека.

В соответствии с решением Серпуховского городского суда Московской области от 22.12.2014г. по делу <номер>, внучка административного истца - В. была признан членом семьи Шендрика С.А..

Административный истец неоднократно обращался в адрес административного ответчика с заявлением о включении в единый реестр военнослужащих со всеми членами семьи, включая внучку, однако ответа не получал.

08 мая 2018 года в адрес административного ответчика была направлена претензия с требованием о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административного истца со всеми членами семьи, включая внучку.

26 июня 2018 года в адрес Шендрика С.А. поступило оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в учетные данные, которое административные истец полагает незаконным и принятом без учета норм ч.1 ст. 69 ЖК РФ и, с учетом уточнений в судебном заседании представителем административного истца, пункта 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О применении судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Административный истец Шендрик С.А. в судебное заседание не явился. извещен, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности и по ордеру адвокат Ушакова Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований доверителя в полном объеме, пояснила, что только лишь после направления в адрес административного ответчика претензии, заявление Шендрика С.А. с требованием о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административного истца со всеми членами семьи, включая внучку, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации приняло оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представителем указанного административного ответчика по доверенности Алексеевой Т.А. представлены письменные возражения на иск, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований Шендрика С.А., рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. В обоснование возражений указано, что перечень лиц, согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», является закрытым и расширению не подлежит. В. внучка военнослужащего в указанный перечень не входит, на иждивении административного истца не находится, а факт проживания малолетней внучки совместно с Шендрик С.А., не может являться основанием для признания нахождения внучки на полном содержании административного истца или получения от него средств в объеме постоянного и основного источника средств к существованию малолетнего ребенка. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 22.12.2014 по делу <номер> определено, что В. является членом семьи Шендрик С.А., а не находящейся у него на иждивении.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, привлеченный к участию в дело протокольным определением от 08.10.2018года, в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Шендрика С.А. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 8 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации права на жилище военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1455 от 3 ноября 2010 года определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу через Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего и имеющих право на социальные гарантии, в том числе на получение права на обеспечение жильем, определен в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" является исчерпывающим.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О применении судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 24.10.2017 года по делу № 2а-2686/2017 административное исковое заявление Шендрика С. А. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма удовлетворено.

Признано незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-18/03 от 28.02.2017года о снятии старшего прапорщика запаса Шендрик С. А., с составом семьи: супруга А. <дата>.р., дети: Б. <дата>р., Г. <дата>.р. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязано устранить нарушение прав Шендрика С. А. и восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты признания - 18.03.2010г.; состав семьи - 4 человека; избранное место жительства - Московская область, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.20-23).

Указанное решение суда было исполнено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (л.д.14).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 22.12.2014 года по делу <номер> В., <дата> рождения, зарегистрированная по <адрес>, признана членом семьи Шендрика С. А. (л.д.24-25).

08 мая 2018 года представителем Шендрика С.А. в адрес ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» направлена претензия, в которой административный истец просил в третий раз поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи: А.., Б., Г., В. (л.д.15-16,17).

Неоднократность обращения Шендрика С.А. с заявлением о включении в единый реестр военнослужащих со всеми членами семьи, включая внучку подтверждается материалами учетного дела, представленными административным ответчиком по запросу суда.

26 июня 2018 года по итогам рассмотрения указанного выше обращения, административным ответчиком принято решение № 03-22/93/О от 06.07.2018года об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещения для постоянного проживания, в отношении В., <дата> рождения - внучки Шендрик С. А. (Х-343384, <дата> рождения (л.д.10-11).

Шендрик С.А., Шендрик С.П., Б., Г., В. постоянно зарегистрированы по <адрес> (л.д.47).

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Серпуховского городского суда Московской области от 22.12.2014 года по гражданскому делу <номер>, не подлежат доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение препятствует административному истцу в осуществлении его законного права на обеспечение жилым помещением с учетом заявленного состава членов семьи военнослужащего.

При этом, доводы административного ответчика о том, что внучка военнослужащего в перечень лиц, указанных в п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не входит, на иждивении административного истца не находится, а факт проживания малолетней внучки совместно с Шендрик С.А., не может являться основанием для признания нахождения внучки на полном содержании административного истца или получения от него средств в объеме постоянного и основного источника средств к существованию малолетнего ребенка, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства имеют значение для установления факта нахождения на иждивении.

Вместе с тем помимо данного основания, законом предусмотрены и иные основания для признания членом семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, с учетом действующего законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

При таком положении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Суд признает незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-22/93/О от 06.07.2018года об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещения для постоянного проживания, в отношении В., <дата> рождения - внучки Шендрик С. А. (Х-343384, <дата> рождения, в связи с чем, возлагает на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанность устранить нарушение прав Шендрика С. А., путем внесения изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещения для постоянного проживания в части включения в состав семьи Шендрика С. А. внучки В., <дата> рождения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шендрика С. А. к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» об оспаривании и отмене решения об отказе во внесении изменений в учетные данные удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <номер>/О от 06.07.2018года об отказе во внесении изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещения для постоянного проживания, в отношении В., <дата> рождения - внучки Шендрик С. А. (Х-343384, <дата> рождения.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» устранить нарушение прав Шендрика С. А., путем внесения изменений в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещения для постоянного проживания в части включения в состав семьи Шендрика С. А. внучки В., <дата> рождения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» сообщить Шендрик С.А. и Серпуховскому городскому суду Московской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018 года