Решение по делу № 2а-173/2020 от 10.08.2020

УИД № 67RS0027-01-2020-000253-81

Дело №2А-173/2020

                                                      Р Е Ш Е Н И Е

                              ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ      ФЕДЕРАЦИИ

п.Шумячи                                                                                                     13 августа 2020 г.

                             Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

с участием прокурора Смирновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысенковой Ю.А.,

а также с участием административного истца Павлова А.А., заинтересованного лица Каменева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павлова Александра Анатольевича к избирательной комиссии муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании незаконным и отмене решения    избирательной комиссии о регистрации Каменева Дмитрия Анатольевича кандидатом в депутаты,

                                                       У С Т А Н О В И Л :

         Павлов А.А. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области с требованием признать    незаконным и отменить решение №11/56 от 4 августа 2020 года о регистрации Каменева Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва    по десятимандатному избирательному округу №1.

В обоснование заявленных требований Павлов А.А. указал, что 23.07.2020 г. Советом депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области принято решение №22 о назначении даты выборов    депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения    Шумячского района Смоленской области четвертого созыва    на 13 сентября 2020 года. Решением избирательной комиссии муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области №11/56 от 04.08.2020 года Каменев Д.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва. Административный истец является зарегистрированным кандидатом по тому же    избирательному округу. Считает незаконным и подлежащим отмене решение избирательной комиссии о регистрации Каменева Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения    Шумячского района Смоленской области, поскольку Каменев Д.А., указав в заявлении о согласии баллотироваться сведения о том, что он является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не представил документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии и статус в ней, что является нарушением избирательного законодательства, влечет отмену решения о регистрации кандидата на основании п.п. «в», «в.1», «в.2» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях    избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Между тем административным истцом в избирательную комиссию    представлены документы, оформленные в строгом соответствии    с требованиями избирательного законодательства Российской Федерации, принятие комиссией решения о регистрации Каменева Д.А. нарушает принцип равенства кандидатов, установленный ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ.

Административный истец Павлов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просит удовлетворить. Суду    пояснил, что ему известно, что Каменев Д.А. является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Однако Каменев Д.А. в праймериз не участвовал, партия    его кандидатом в депутаты не выдвигала, самовыдвижение Каменева Д.А. свидетельствует о нарушении партийной дисциплины. Поскольку Каменев Д.А. свою принадлежность к партии не подтвердил, избирательная комиссия не должна была регистрировать его в качестве кандидата в депутаты. Он (административный истец) представил в избирательную комиссию все документы для регистрации кандидатом в депутаты. Считает, что таким образом, нарушен принцип равенства кандидатов.

Представитель административного ответчика - избирательной комиссии муниципального    образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Заинтересованное лицо Каменев Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что, он действительно не приглашался партией на праймериз и решил участвовать в выборах в качестве самовыдвиженца. При подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указал в заявлении о том, что является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку действительно состоит в данной партии. Упустил момент о том, что членство партии в таком случае следовало подтвердить документом. Подтверждение в получении документов, выданное избирательной комиссией прочитал невнимательно. Член избирательной комиссии, принимавший документы, каких-либо замечаний по представленным документам    не сделал. После регистрации его кандидатом в депутаты ему звонили из избирательной комиссии и спрашивали, имеется ли у него документ, подтверждающий принадлежность к партии. У него такого документа не было. Представление такого документа после регистрации, являлось бы незаконным.

      Прокурор Смирнова Е.М. в судебном заседании, давая заключение по делу, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что Федеральный закон не предусматривает таких оснований к отмене решения избирательной комиссии, как непредставление кандидатом в депутаты документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии. Недопустимо     произвольно лишать гражданина пассивного избирательного права.

    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований    для удовлетворения заявленных требований.

    Согласно п.6 ст.76 Федерального закона    от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято    избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных    пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим    Федеральным законом, иным законом.

    В соответствии с п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ основаниями     отказа в регистрации кандидата являются, в том числе:

п.п. в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

п.п. в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

п.п. в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

    Исходя из положений п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные    настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления    в избирательную комиссию заявления    в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении, среди прочего, кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному    иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные    сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

    В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

    Пунктом 1.1. этой же статьи предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

    Решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 23.06.2020 года №22 назначены выборы депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва    на 13 сентября 2020 года.

    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 24.07.2020 года №8/41 Павлов А.А. зарегистрирован    кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу №1, выдвинутого избирательным объединением Шумячское местное    отделение Смоленского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

    28.07.2020 г. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения в избирательную комиссию муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области обратился Каменев Д.А. В заявлении Каменев Д.А. указал, в том числе, что является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

    Вместе с заявлением о согласии баллотироваться 28.07.2020 г. Каменев Д.А. представил в избирательную комиссию: уведомление о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом на должность депутата Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, копию своего паспорта, копию диплома об образовании, справку с места работы.

    29.07.2020 г. Каменев Д.А. представил в избирательную комиссию уведомление о том, что не будет создавать избирательный фонд и открывать специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной кампании.

    Решением избирательной комиссии, выраженном в форме постановления №11/56 от 04.08.2020 года Каменев Д.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу №1, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

    В п.5.3.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации    и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 г. №235/1486-6 указано, что, если в своем заявлении    о согласии баллотироваться    по соответствующему округу кандидат указывает свою принадлежность к политической партии, указанную информацию кандидат обязан подтвердить, предоставив справку, иной документ, подтверждающий данные сведения (примерная форма приведена в Приложении №4 к настоящим Методическим рекомендациям). В справке, ином документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, членство, статус и наименование политической партии, в которой состоит кандидат. Справка должна быть подписана уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, с проставлением печати.

    Между тем в силу положений п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. заявлять о принадлежности к политической партии является правом кандидата, а не его обязанностью, и, если бы Каменев Д.А. не заявил о членстве    в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ему не пришлось бы представлять подтверждающий документ.

    Следовательно, документ о принадлежности кандидата к политической партии и о его статусе в партии не относится к документам, которые подлежат безусловному представлению в избирательную комиссию.

    Об этом свидетельствует также и отсутствие в    примечании к заявлению Каменева Д.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указания на обязательность представления документа, подтверждающего    принадлежность к политической партии, в котором в п.2 указано лишь на то, что «принадлежность кандидата к политической партии либо иному общественному объединению и статус в данной    политической партии, общественном объединении указываются по желанию кандидата.

    Кроме того, в бланке уведомления о выдвижении Каменева Д.А. кандидатом на должность депутата, в приложении вообще отсутствует какое-либо указание относительно сведений о принадлежности к политической партии и представления    сведений, подтверждающих свою принадлежность к партии.

    В подтверждении о приеме    от кандидата, выдвинутого в порядке    самовыдвижения документов, указывается только на принятые избирательной комиссией от кандидата документы с проставлением количества    листов принятого документа, а не об обязанности представить перечисленные в данном подтверждении документы. Так, относительно Каменева Д.А. в п.7 подтверждения «Подписанный уполномоченным    лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному    не позднее чем за один год до дня голосования на выборах органов местного самоуправления    в установленном законом порядке, и его статус в этой политической     партии, этом    общественном объединении (в случае если кандидат указал данные сведения в заявлении), проставлена цифра «0».

    Таким образом,    из содержания заполняемых кандидатом бланков заявления и уведомления, а также подтверждения избирательной комиссии, не следует обязанности кандидата представлять документ,    подтверждающий его принадлежность к политической партии и статус в ней. Содержание и формулировки указанных документов не позволяют кандидату сделать однозначный вывод о необходимости представления в избирательную комиссию документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии и статус в ней.

    Если же считать такой документ необходимым для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, то в таком случае, избирательная комиссия    в силу п.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. обязана была известить Каменева Д.А. о несоблюдении требований закона к оформлению документов и предоставить ему возможность устранить выявленные    недостатки.

    В случае выявления фактов недостоверности представленных кандидатами сведений, избирательная комиссия в соответствии    с п.8 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Считать, что Каменев Д.А. представил в избирательную комиссию недостоверные сведения о своей принадлежности к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» оснований не имеется. В судебном заседании административный истец Павлов А.А. суду пояснил, что ему известно, что Каменев Д.А. является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

    С учетом изложенного, суд     приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены постановления (решения) избирательной комиссии Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области    №11/56 от 04.08.2020 г.    о регистрации Каменева Д.А. кандидатом в депутаты Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области не имеется.

Кроме того, по мнению суда, обращение в суд административного истца    с требованием об отмене решения о регистрации другого кандидата, по сути, своего конкурента, свидетельствует о намерении исключить его из избирательного процесса, поскольку убедительных доводов о нарушении своих прав, как зарегистрированного кандидата в депутаты, Павлов А.А. в судебном заседании не предоставил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

                           Р Е Ш И Л :

Отказать Павлову Александру Анатольевичу в удовлетворении заявленных им требований к избирательной комиссии муниципального образования Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании незаконным и отмене решения №11/56 от 4 августа 2020 года о регистрации Каменева Дмитрия Анатольевича кандидатом в депутаты Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу №1.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения через Шумячский районный суд Смоленской области.

           Мотивированное решение изготовлено 14.08.2020 г.

Судья                                               Н.В. Иколенко