Решение по делу № 2а-298/2019 от 21.10.2019

Дело №2а-298/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей                                                               20 декабря 2019 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение», администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанностей устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района с привлечением старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД ГУ МЧС России по краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях культуры Ононского района. Проверкой установлено, что требования пункта 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» в учреждениях культуры Ононского района не соблюдаются, а именно автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, обследование систем противопожарной защиты зданий не проводится. Указанные нарушения выявлены в сельском Доме досуга с<адрес>, в сельском Доме досуга, с. <адрес>. Вышеприведенные учреждения культуры являются филиалами МБУК РЦКК «Возрождение». В сентябре т.г. по результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора МБУК РЦКК «Возрождение» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения директора МБУК РЦКК «Возрождение» вышеприведенного представления, в прокуратуру района поступил ответ от 06.09.2019 года, согласно которому вышеизложенные здания культуры находятся в собственности сельского поселения «Чиндантское» и на балансе МБУК РЦКК «Возрождение» не состоят, в связи с чем установка пожарной сигнализации входит в расходные обязанности сельского поселения. Фактически указанные филиалы МБУК РЦКК «Возрождение» размещены зданиях, принадлежащих сельскому поселению, между собственником зданий культуры и руководителем МБУК РЦКК «Возрождение» договоры аренды не заключены, плату за пользование нежилыми помещениями МБУК РЦКК «Возрождение» не уплачивает; фактически между СП «Чиндантское» и руководителем МБУК РЦКК «Возрождение» сложились правоотношения по договору о безвозмездном пользовании нежилыми помещениями. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем приведения автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние, проведения обследования систем противопожарной защиты зданий: сельского Дома досуга, расположенного по адресу<адрес>; сельского Дома досуга, расположенного по <адрес>. В случае недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение» возложить обязанность по финансированию мероприятий по приведению автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние на администрацию муниципального района «Ононский район».

    Определением суда от 13.11.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Чиндантское».

    В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. исковые требования уточнила, просила помимо прочего возложить обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в том числе и на администрацию СП «Чиндантское», уточнила порядок устранения нарушений – путём установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В остальном требования оставила прежние и поддержала их по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК РЦКК «Возрождение», представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица главы администрации сельского поселения «Чиндантское» Н.А. Фалилеева суду показала, что администрация провела обследование имеющейся сигнализации, установлены возможные причины неполадок и закуплены необходимые запчасти, которые в ближайшее время будут установлены. Полагает, что здания переданы в оперативное управление РЦКК «Возрождение», учредителем которых является администрация МР «Ононский район», соответственно администрация и должна нести все расходные обязательства по содержанию здания, в том числе и по ремонту пожарной сигнализации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Прокуратурой района с привлечением старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД ГУ МЧС России по краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях культуры Ононского района.

Согласно справки старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому району при проверках, проведенных 28 августа и 29 августа 2019 года выявлены нарушения требования пункта 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а именно в учреждениях культуры Ононского района <адрес> автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, обследование систем противопожарной защиты зданий не проводится (л.д. 19-20).

Вышеприведенные учреждения культуры являются филиалами муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение» (далее - МБУК РЦКК «Возрождение») (л.д. 36-44).

В сентябре т.г. по результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес директора МБУК РЦКК «Возрождение» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер к устранению нарушений (л.д.8-9).

Согласно ответа директора МБУК РЦКК «Возрождение» вышеизложенные здания культуры находятся в собственности сельского поселения «Чиндантское» и на балансе МБУК РЦКК «Возрождение» не состоят, в связи с чем установка пожарной сигнализации входит в расходные обязанности сельского поселения (л.д.10).

Распоряжением главы муниципального образования «Ононский район» № 164 от 30.05.2005 года вышеизложенные здания учреждений культуры из муниципальной собственности Ононского района переданы в собственность сельского поселения «Чиндантское» (л.д. 13).

Фактически указанные филиалы МБУК РЦКК «Возрождение» размещены зданиях, принадлежащих сельскому поселению, находятся в оперативном управлении у МБУК РЦКК «Возрождение».

В связи с указанным выше, доводы об отсутствии бремени ответственности на МБУК РЦКК «Возрождение» за исполнение обязательных требований законодательства о пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание, именно на МБУК РЦКК «Возрождение» лежит обязанность по ремонту автоматической пожарной сигнализации, соблюдению его филиалами требования пожарного законодательства.

Непринятие ответчиками своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного и оценив представленные материалы в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Ононского района о признании бездействия ответчиков незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

    Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение» и администрацию сельского поселения «Чиндантское» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в сельском Доме досуга, расположенного по <адрес>; сельском Доме досуга, расположенного по <адрес>

    В случае недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр казачьей культуры «Возрождение», администрации сельского поселения «Чиндантское» возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на администрацию муниципального района «Ононский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        А.А. Недзельский