Решение по делу № 33а-119/2019 от 24.12.2018

Судья Колчина Л.А.                  Дело № 33а-119/2019

Докладчик Тамаров Ю.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,     

судей Бажанова А.О. и Филимонова С.И.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 февраля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Захряпин А.В., Захряпина А.С., Ермаков А.В., Фоминов П.А. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование своих требований указали, что они являются собственниками земельных участков, находящихся на территории Пермисского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

В порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации они обратились в комиссию по землепользованию и застройки Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями на предоставление разрешения на условный вид разрешённого использования земельных участков: для ведения садоводства.

22 марта 2018 г. комиссией проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на указанный вид разрешённого использования, по итогам которого составлены итоговый протокол, заключение о результатах проведения публичных слушаний.

Согласно указанным документам в отсутствие возражений от участников публичных слушаний комиссией принято заключение, которым рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на изменение вида разрешённого использования указанных земельных участков: для сельскохозяйственного производства, на вид: для ведения садоводства.

На основании данных рекомендаций было принято постановление исполняющего обязанности Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 30 марта 2018 г. № 9 «Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельных участков».

Решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2018 г. данное постановление было признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

По результатам публичных слушаний от 22 марта 2018 г. комиссией по землепользованию и застройки администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия были приняты рекомендации от 18 июля 2018 г. об отказе в предоставлении разрешения на изменение вида разрешённого использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, на вид: для ведения садоводства.

На основании новых рекомендаций было принято постановление Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 20 июля 2018 г. № 26 «Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельных участков».

Вместе с тем решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2018 г. было установлено, что на соответствующих публичных слушаниях от 22 марта 2018 г. все участники высказались за представление разрешения на условно-разрешённый вид использования земельного участка: для ведения садоводства, поэтому у организатора публичных слушаний отсутствовали какие-либо правовые основания для принятия решения об отказе в изменении вида разрешённого использования и составления немотивированного заключения и рекомендаций, на основании которых принято оспариваемое постановление.

В связи с этим просили признать постановление Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 20 июля 2018 г. № 26. «Об отказе в изменении вида разрешённого использования» незаконным и обязать его в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условный вид разрешённого использования земельных участков: для ведения садоводства (л.д. 1-2, 79-81).

Решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2018 г. заявленные требования были удовлетворены полностью (л.д. 149-159).

В апелляционной жалобе административный ответчик Глава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрено сохранение целевого использования земельных участков, из состава земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 186-187).

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Захряпин А.В., Захряпина А.С., Ермаков А.В., Фоминов П.А. просили решение суда оставить без изменения (л.д.197-198).

В судебное заседание административные истцы Захряпина А.С. и Ермаков А.В. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия и Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия Лепёшкина А.М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании административные истцы Захряпин А.В., являющийся также представителем Захряпиной А.С., Фоминов П.А., являющийся также представителем Ермаков А.В., возразили относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Захряпин А.В., Захряпина А.С., Ермаков А.В., Фоминов П.А. являются собственниками расположенных по адресу: <данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> (далее – спорные земельные участки).

Спорные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования.

Захряпин А.В., Захряпина А.С., Фоминов П.А., Ермаков А.В. обратились в комиссию по землепользованию и застройки Администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями на представление разрешения на условный вид разрешённого использования земельных участков: для ведения садоводства.

Согласно итоговому протоколу проведения публичных слушаний от 22 марта 2018 г. в публичных слушаниях приняли участие три человека: Захряпин А.В., действовавший от своего имени и от имени Захряпиной А.С., и Фоминов П.А., которые поддержали своё заявление об изменении видов разрешённого использования спорных земельных участков. Рабочая группа по проведения публичных слушаний в составе четырёх человек единогласно проголосовала за дачу рекомендации об отказе в изменении видов разрешённого использования спорных земельных участков в связи с тем, что законодательством Российской Федерации предусмотрено сохранение целевого использования земельных участков, из состава земель сельскохозяйственного назначения, и недопущение выведение их из сельскохозяйственного оборота.

По результатам публичных слушаний от 22 марта 2018 г. комиссией по землепользованию и застройки администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия были приняты рекомендации от 18 июля 2018 г. об отказе в предоставлении разрешения на изменение вида разрешённого использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, на вид: для ведения садоводства.

На основании этих рекомендаций было принято постановление Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 20 июля 2018 г. № 26 «Об отказе в изменении вида разрешённого использования земельных участков», которым было отказано в изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков: для сельскохозяйственного производства, на вид: для ведения садоводства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа в изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков.

С данным выводом согласиться нельзя.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При таких обстоятельствах следует, что спорные земельные участки являются земельными участками в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса.

Вместе с тем частью 5 данной статьи предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных данной частью.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешённого использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены в порядке, установленном статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение вида разрешённого использования для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В связи с этим оспариваемым постановлением правомерно было отказано в изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков, поэтому доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2018 г. отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Захряпина Алексея Викторовича, Захряпиной Анны Семёновны, Ермакова Андрея Валентиновича, Фоминова Павла Анатольевича об оспаривании постановления Главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий                      Ю.П.Тамаров

судьи                                     А.О. Бажанов

С.И. Филимонов