Решение по делу № 2-1115/2023 от 03.08.2023

Дело № 2-1115/2023

11RS0009-01-2023-001267-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи    Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 19 сентября 2023 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации городского поселения «Емва» о возложении обязанности провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированных мест,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с иском к Администрации городского поселения «Емва» о возложении обязанности провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированных мест их размещения в г. Емве (вблизи ул. Дорожная) на земельном участке с кадастровым номером <№>, мотивируя тем, что ответчик в нарушение положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», пункта 7.8 ГОСТ 3-772-2001 не принимает мер по ликвидации несанкционированного размещения неустановленными лицами отходов производства и потребления, претензия Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды от 08.09.2022 о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в срок до 30.06.2023. оставлена без исполнения

Представитель истца Пудова Н.Н. в судебном заседании иск поддержала.

        Представитель ответчика – Администрации городского поселения «Емва» Верещагина С.С. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что вывозом отходов с несанкционированных мест их размещения занимается региональный оператор.

        Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требованиями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее -Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил № 1156 предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, на органы местного самоуправления городского поселения возложена прямая обязанность по организации сбора, вывоза отходов на территории муниципального образования.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил).

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15).

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что 08.09.2022 Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды проведена рейдовая проверка территории г. Емвы городского поселения «Емва», в ходе которой на земельном участке с кадастровым номером <№> в районе ул. Дорожная, вдоль грунтовой дороги обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, относящиеся к IV-V классам опасности для окружающей среды, что подтверждается протоколом осмотра № 29-кня-эко от 08.09.2023 и фотографиями.

14.09.2022 Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды в Администрацию городского поселения «Емва» направлено претензионное письмо о принятии в срок до 30.06.2023 мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером <№>. Ответ на претензию в отдел не поступил.

12.07.2023 Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды повторно обследован земельный участок и установлено наличие отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке с кадастровым номером <№> вне мест, предназначенных для размещения отходов производства и потребления, в большем объеме, что подтверждается протоколом осмотра № 27-кня-эко от 12.07.2023 и фотографиями.

Согласно выписке из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> находится вблизи АЗС № 11309 «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ориентир: г. Емва, ул. Дорожная, д. 19.

Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, находится на землях населенного пункта - города Емва, то есть на территории городского поселения «Емва».

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не является объектом, предназначенным для размещения отходов потребления и производства, находится в собственности городского поселения «Емва», собственник данных отходов не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на Администрации городского поселения «Емва», поскольку данный орган местного самоуправления обязан оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок на территории городского поселения, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, поэтому иск к Администрации городского поселения «Емва» заявлен на законных основаниях, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что региональный оператор обязан принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в рассматриваемом случае возложена на орган местного самоуправления, ответственного за территорию, на котором эти отходы находятся, в силу пункта 17 Правил № 1156 на регионального оператора обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается только после того, как собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не обеспечил его ликвидацию самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации данного места. Суду не представлено доказательств того, что региональный оператор направлял собственнику земельного участка соответствующее уведомление.

Учитывая положения статьи 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд для принятия мер по ликвидации несанкционированных мест свалки считает необходимым установить срок выполнения решения суда - по 31 ноября 2023 года включительно.

Прокурор и ответчик - Администрация городского поселения «Емва», являясь органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Емва» в срок по 31 ноября 2023 года включительно принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест их размещения на земельном участке с кадастровым номером <№> (вблизи АЗС № 11309 «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ориентир: г. Емва, ул. Дорожная, д. 19).

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья                        О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 года.