Решение по делу № 2а-2877/2018 от 03.12.2018

Дело № 2а-2877/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Лидер Л.Т., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 24 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с названными административными исковыми требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО1 заключен договора аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Акт приема-передачи подписан ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы Омской области ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка продлен по ДД.ММ.ГГГГ. В 2010 году по заказу ФИО1 проектной организацией разработан проект строительства жилого дома. Постановлением главы администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства год начала строительства – 2010. На основании решения Омского районного суда Омской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства площадью 183, 4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО1 известили об отказе в предоставлении названного земельного участка. В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину, юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса). Отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, поскольку на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, собственником которого является административный истец, сам земельный участок был предоставлен еще в 2009 году. При обращении с настоящим иском истцом понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. Просит признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, стр. поз. 4, а также направить проект договора для подписания в адрес ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 заключен новый договор аренды земельного участка, который представлен на государственную регистрацию. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в регистрации договора аренды было отказано. Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в исковых требованиях было отказано, суд исходил из того, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент рассмотрения дела право собственности ФИО1 на какие-либо объекта недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке, не зарегистрированы. На основании решения Омского районного суда Омской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. ФИО1 исполнял обязанности по внесению арендной платы за период действия договора аренды.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 29.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлены доказательства о том, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен спорный объект, в суд заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок сроком на три года площадью 1 500 кв.м. в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района Омской области ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером № для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ9 года между Омским муниципальным районом Омской области в лице главы Омского муниципального района и ФИО1 подписан акт приема передачи земельного участка площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером №.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-20-217/2009 ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ изложены новые условия между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО1, срок аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произведена государственная регистрация соглашения ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель и Арендатор пришли к соглашению расторгнуть договор аренды земельного участка <адрес> с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м. в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Постановлением администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., местоположение которого: <адрес> для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1 500 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого: <адрес> с кадастровым номером №.Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации названного договора, поскольку срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в редакции соглашения к договору аренды – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды, о возложении обязанности произвести государственную регистрацию оставлено без удовлетворения.

Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворены. Суд признал за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 183. 4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано.

По сведениям филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о государственной регистрации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации – №

По сведениям филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1 500 кв.м., местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Администрацией Омского муниципального района Омской области на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ № ИСХ-18/ОМС – 10101 9460 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку информация об обременении земельного участка договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует. У администрации отсутствуют правовые основания для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Полагая, что отказ является незаконным, административный истец обратилась в суд с названными исковыми требованиями.

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, также было предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой 5.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (ст. 39.1-39.11), вступившей в законную силу 01.03.2015 года, которой установлен иной порядок и условия предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 возвел не завершенный строительством жилой дом, что не оспаривалось сторонами.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам.

Таким образом, при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, процедура торгов по сути приведет к разрыву титула на земельный участок и реестровый объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

То обстоятельство, что ФИО1 право собственности на незавершенное строительство фактически зарегистрировано только в 2017 году, т.е. после 01.03.2015, не свидетельствует о невозможности продления срока земельного участка без проведения торгов. Как указывалось выше, для предоставления земельного участка без торгов необходимы следующие условия:

1) наличие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, при этом такой объект должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке до 01.03.2015,

2) наличие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке и данный земельный участок должен быть предоставлен заинтересованному лицу во владение и/или пользование до 01.03.2015 (в данном случае обязательная регистрация незавершенного объекта строительства до 01.03.2015 не требуется).

Представленными доказательствами в материалы дела подтверждено и сторонами не опровергнут факт того, что на момент вынесения оспариваемого отказа на испрашиваемом земельном участке, предоставленном заявителю до 01.03.2015, имелся объект незавершенного строительства.

Следовательно, совокупность условий, установленных пунктом 21 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), необходимых для предоставления земельного участка без проведения публичных процедур, не нарушена.

Таким образом, ФИО1 является собственником данного строения в силу положений пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта.

Оценив, представленные в материалы дела документы, установив, что ФИО6 в течение срока действия договора предпринимал меры и совершал необходимые действия, направленные на освоение земельного участка в соответствии с целью его предоставления в аренду, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа администрации от предоставления земельного участка.

Доводы истца о наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, без проведения торгов, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Учитывая изложенное, отказ администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, с администрации Омского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░1 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░. №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.