Решение по делу № 2-1028/2015 от 13.01.2015

Дело №2-1028/15       Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2015 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

с участием прокурора Игнатьевой В.И.,

при секретаре Орешкевич О.В., с участием представителя заявителя Федерального агентства лесного хозяйства Босой А.О., представителя заинтересованных лиц: Совета депутатов Савинского сельского поселения и Администрации Савинского сельского поселения - Прокофьевой В.В., Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области - Жихарева С.А., филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» но Новгородской области - Лаврентьевой Н.С., ООО «ГрфИнфо» - Малиховой К.Г., Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области - Тимофеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013 г. № 16 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения»,

установил:

Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013г. № 16 внесены изменения в Генеральный план Савинского сельского поселения.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с заявлением о признании недействующим в части указанного решения, указав в обоснование, что в соответствии с указанным решением «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения» в границы Савинского сельского поселения включены находящиеся в собственности Российской Федерации лесные участки в кварталах 143 (выделы 11,12) Волховского участкового лесничества, 10 (выделы 22,31,33), 14 (выделы 1,10), 95 (выделы 5,19,24), 152 (выделы 1,2), 154 (выделы 2,3) Новоселицкого лесничества (площадь 35,73 га) Новгородской области, что установлено по результатам выполненного ФГУП «Рослесинфорг» от 14 октября 2014 г. № 01/02-1974 картографического наложения материалов лесоустройства на границы, определенные основным чертежом генерального плана. Включение в границы поселения указанных земельных участков привело к их переводу из земель лесного фонда в земли населенных пунктов без соблюдения установленной процедуры, поскольку проект соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в нарушение ст.ст. 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование не направлялся. Просило суд признать недействующим решение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013 г. № 16 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения», в части включения в границы населенного пункта лесных участков в вышеперечисленных кварталах, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, как не соответствующее ст. 42 Конституции Российской Федерации, Земельному Кодексу Российской Федерации, Лесному Кодексу Российской Федерации, Федеральному Закону от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

Определением суда от 15.01.2015 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области.

Определением суда от 02.02.2015 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области и ООО «ГрафИнфо».

В судебном заседании представитель заявителя Федерального агентства лесного хозяйства заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель заинтересованных лиц: Совета депутатов Савинского сельского поселения и Администрации Савинского сельского поселения с заявлением не согласилась, суду пояснила, что границы Савинского сельского поселения определялись Генеральным планом, утвержденным Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения в 2012 году. В последствии в 2013 году, в 2014 году в генеральный план решениями Совета депутатов Савинского сельского поселения вносились изменения в границы населенных пунктов в деревнях Слутка, Губарево, Кирилловка, при этом, по спорным кварталам, указанным заявителем, изменения не вносились. Более того, изменения касались земель сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда при этом, не затрагивались.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области полагал заявление подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области, ООО «ГрфИнфо», Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области полагали, что заявление удовлетворению не подлежит, т.к. решение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013 г. № 16, которым внесены изменения в Генеральный план Савинского сельского поселения, вынесено полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий. Так же суду пояснили, что изменения, внесенные оспариваемым постановление в Генеральный план Савинского сельского поселения не касаются и не затрагивают спорные квартала, указанные заявителем.

Надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, представители заинтересованных лиц: Территориального управления Росимущества в Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки суду не указали, ходатайств об отложении дело слушанием не заявляли.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Представителем заинтересованных лиц: Совета депутатов Савинского сельского поселения и Администрации Савинского сельского поселения сделано заявление о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействительным.

Между тем, согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности», исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта, если иное не предусмотрено законом. Глава 24 Гражданского процессуального Кодекса РФ, предусматривающая производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, не предусматривает специального ограничительного срока для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом выяснялись полномочия Совета депутатов Савинского сельского поселения по принятию оспариваемого решения.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. полномочия представительных органов местного самоуправления могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст. 7 Устава Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в структуру органов местного самоуправления Савинского сельского поселения входит представительный орган Савинского сельского поселения - Совет депутатов Савинского сельского поселения.

В соответствии с п.22 ст. 10 Устава Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) органы местного самоуправления Савинского сельского поселения имеют право на утверждение генеральных планов Савинского сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Савинского сельского поселения документации по планировке территории и т.д.

10.10.2013 г., в рамках предоставленных ему полномочий, Советом депутатов Савинского сельского поселения принято решение № 16 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения».

Указанное решение опубликовано в газете «Звезда» и размещено в сети «Интернет» на официальном сайте Новгородского муниципального района с картами и схемами, на которых отображена информация.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что принятым оспариваемым решением не изменена принципиально концепция и основные положения ранее разработанного и утвержденного генерального плана, внесены уточнения в части включения в границы населенных пунктов нескольких земельных участков, примыкающих к д. Пахотная Горка, к д. Сперанская Мыза, к д. Губарево, к д. Новониколаевское, к д. Савино, к д. Дубровка. В связи с указанным, произошло перераспределение земель сельскохозяйственного назначения. В рамках настоящих изменений площадь земель лесного фонда не изменилась. Изменения спорных кварталов (выделов) не коснулись.

Постановлением Администрации Новгородской области № 191 от 13.08.2004 г. № 191 утверждены границы (черты) поселений Савинского сельсовета Новгородского района.

Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения № 8 от 06.03.2012 г. утвержден Генеральный план Савинского сельского поселения.

Согласно представленного Генерального план Савинского сельского поселения 2012 года, спорные кварталы (выделы) входили в границы населенного пункта: Савинское сельское поселение и к землям лесного фонда не относились.

Указанный нормативный правовой акт заявителем не оспаривается. Учитывая, что оспариваемым решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013 г. № 16 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения» указанные заявителем лесные участки в кварталах 143 (выделы 11,12) Волховского участкового лесничества, 10 (выделы 22,31,33), 14 (выделы 1,10), 95 (выделы 5,19,24), 152 (выделы 1,2), 154 (выделы 2,3) Новоселицкого лесничества в границы населенного пункта: Савинское сельское поселение не включались, следователь данным решением не нарушаются права и свободы заявителя, Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов Савинского сельского поселения от 10.10.2013 г. № 16 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Савинского сельского поселения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья:___________________Габидулина Э.И.