Решение по делу № 33-4663/2020 от 07.07.2020

Судья: Поздеева Ю.М.	стр. 091 г, г/п 150 руб.
Докладчик: Бланару Е.М.	№ 33-4663/2020	23 июля 2020 г.

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Гулевой Г.В.,

судей Бланару Е.М., Маслова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шинаковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2020 г. гражданское делопо апелляционной жалобе Дроздова Д.В. на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 мая 2020 г. (дело № 2-786/2020) по исковому заявлению Дроздова Д.В. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

        установила:

Дроздов Д.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «АОЦСЗН») о присвоении звания «Ветеран труда» с 1 мая 2019 г.

В обоснование заявленных требований указал, что является получателем страховой пенсии по старости с 25 июля 2018 г., имеет продолжительный трудовой стаж, был награжден почетной грамотой МЧС, однако в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком отказано решением № 85 от 11 июля 2019 г. Полагал отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 мая 2020 г. в удовлетворении исковых требований Дроздова Д.В. к ГКУ АО «АОЦСЗН» о присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

С указанным решением не согласился истец Дроздов Д.В., в поданной апелляционной жалобе его представитель Дейнеко И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы мотивирует тем, что судом допущены нарушения норм материального права, решение не основано на фактических обстоятельствах дела. Указывает, что почетная грамота МЧС России, которой награжден истец, соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика директор ГКУ АО «АОЦСЗН» Торопов В.А., представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области Овечкин С.В., считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица, ходатайствовавший о рассмотрении бела без своего участия, надлежащим образом в установленном гражданским процессуальным законом порядке извещенные о времени и месте его проведения, не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя третьего лица.

    Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Лялюшкина Р.В., поддержавшего доводы возражений на апелляционную жалобу по изложенным основаниям, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дроздов Д.В. награжден Почетной грамотой МЧС России за активное участие в подготовке и проведении регаты «От Балтийского до Белого моря», личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высокий профессионализм.

Решением № 85 от 11 июля 2019 г. Дроздову Д.В. отказано в удовлетворении заявления от 30 апреля 2019 г. о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота МЧС России не включена в перечень ведомственных знаков отличия МЧС России.

Разрешая заявленные требования Дроздова Д.В., руководствуясь положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Почетная грамота МЧС России не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень таких знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В Архангельской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются Законом Архангельской области от 19 марта 2008 г. № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Пункт 1.1 ст. 2 Закона Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» закрепляет, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержден Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. № 115-па/13 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном Перечне знаков отличия отсутствует Почетная грамота МЧС России.

При этом ссылка подателя апелляционной жалобы на п. 4 примечаний к Приложению №1 Постановления Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 г. № 115-па/13, согласно которому право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом настоящего перечня сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными настоящим перечнем, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, также не свидетельствует об обратном.

Данной нормой установлены переходные положения о сохранении права на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Действительно, п. 89 названного Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поименованы иные ведомственные знаки, в числе которых названы почетные грамоты.

В силу п.п. 23 п. 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 4 октября 2018 г. № 423 утверждены ведомственные знаки отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», которым Почетная грамота не поименована.

Министром МЧС России издан приказ № 620 от 6 декабря 2010 г. «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которым учреждены ведомственные знаки отличия МЧС России и утверждены Положение о порядке награждения, вручения, учета и хранения ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним, выдачи награжденным дубликатов ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним взамен утраченных, а также Положения о ведомственных знаках отличия МЧС России, их описания, рисунки и формы удостоверений к ним.

Данным Приказом Почетная грамота также не отнесена к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Почетная грамота МЧС России за активное участие в подготовке и проведении регаты «От Балтийского до Белого моря», личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высокий профессионализм не относится к ведомственным знакам отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дроздова Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий	Г.В. Гулева
Судьи	Е.М. Бланару
Д.А. Маслов