Решение от 29.07.2013 по делу № 5-30/2013 от 07.06.2013

Мотивированное постановление изготовлено 01.08.2013 года с применением средств оргтехники

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2013 года                        г. Артемовский

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Смердова С.Г., при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного общества «Водоканал», расположенного по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. при      проведении административного расследования в отношении Открытого акционерного общества "Водоканал" (<адрес>) в связи с поступившей информацией от ОАО "Водоканал" о результатах производственного лабораторного контроля очищенной сточной воды за 1 квартал 2013г.. которая не соответствует требованиям действующих санитарных правил СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию химических веществ установлено, что ОАО «Водоканал» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

ОАО "Водоканал" нарушает режим очистки и обеззараживания сбрасываемой в реку Бобровка сточной воды, поступающей из городского канализационного коллектора. В результате, сбрасываемая в реку вода опасна в эпидемиологическом отношении, не соответствует требованиям действующих санитарных правил по показателям: Общие колиформные бактерии (ОКБ) который составил 600 КОЕ/100см3 (при норме 500 КОЕ/100см3). по показателю Термотолерантные колиформные бактерии который составил 600 КОЕ/100см3 (при норме 500 КОЕ/100см3), а так же по показателю железа (включая хлорное) показатель которого составил 0.353 мг/дм3 (при допустимой норме 0.3 мг/дм3). Сбрасываемая после очистки сточная вода не соответствует требованиям действующих санитарных правил по содержанию Аммиака и аммонийного иона (по азоту) показатель которого составил 8.37 мг/дм.3 (при норме 1.5 мг/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3088. 3089. 3092 от 21.05.2013г. выполненных Аккредитованным Испытательным Центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Артёмовском районе и Режевском районе" Аккредитованный Испытательный центр.

Свидетельство о государственной регистрации, инструкция по применению на дезинфицирующее средство «Гипохлорит кальция», которое используется для обеззараживания сточной воды на предприятии отсутствуют.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Водоканал» Кротов Н.В. вину не признал, суду пояснил, что нарушение стало возможным ввиду того, что во время паводкового периода объем воды был 17 тыс. куб. метров, а коллектор рассчитан на 15 тыс. куб. метров, в связи с чем очистные сооружения не могли справиться с объемом воды, к тому же в городе отсутствует ливневая канализация.

Предприятие направляло в адрес организаций письма с просьбой не производить сброс воды в данный проблемный период, администрация города дала разрешение сбросить в реку лишнюю воду. Чтобы справляться со сложившейся ситуацией, городу необходимы модернизированные очистные сооружения, на модернизацию сооружений у предприятия денежные средства отсутствуют, так как ОАО «Водоканал» находится в стадии банкротства. Текущий ремонт очистных сооружений производится предприятием регулярно.

Представитель Территориального отдела в Артемовском районе и Режевском районе УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Окунева Т.П. просила признать ОАО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание согласно санкции статьи, дополнительно указала, чтоОАО "Водоканал" нарушает режим очистки и обеззараживания сбрасываемой в реку Бобровка сточной воды, поступающей из городского канализационного коллектора. В результате сбрасываемая в реку вода опасна в эпидемиологическом отношении, не соответствует требованиям действующих санитарных правил по показателям: Общие колиформные бактерии (ОКБ), по показателю Термотолерантные колиформные бактерии, а так же по показателю железа (включая хлорное). Сбрасываемая после очистки сточная вода не соответствует требованиям действующих санитарных правил по содержанию Аммиака и аммонийного иона (по азоту).

Вина ОАО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

Из протокола об административном правонарушении от 05.06.2013г. на л.д. 4-5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. при      проведении административного расследования в отношении Открытого акционерного общества "Водоканал" (<адрес>) в связи с поступившей информацией от ОАО "Водоканал" о результатах производственного лабораторного контроля очищенной сточной воды за 1 квартал 2013г.. которая не соответствует требованиям действующих санитарных правил СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию химических веществ установлено, что ОАО «Водоканал» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

ОАО "Водоканал" нарушает режим очистки и обеззараживания сбрасываемой в реку Бобровка сточной воды, поступающей из городского канализационного коллектора. В результате сбрасываемая в реку вода опасна в эпидемиологическом отношении, не соответствует требованиям действующих санитарных правил по показателям: Общие колиформные бактерии (ОКБ) который составил 600 КОЕ/100см3 (при норме 500 КОЕ/100см3). по показателю Термотолерантные колиформные бактерии который составил 600 КОЕ/100см3 (при норме 500 КОЕ/100см3). а так же по показателю железа (включая хлорное) показатель которого составил 0.353 мг/дм3 (при допустимой норме 0.3 мг/дм3). Сбрасываемая после очистки сточная вода не соответствует требованиям действующих санитарных правил по содержанию Аммиака и аммонийного иона (по азоту) показатель которого составил 8.37 мг/дм.3(при норме 1.5 мг/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3088. 3089. 3092 от 21.05.2013г. выполненных Аккредитованным Испытательным Центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Артёмовском районе и Режевском районе" Аккредитованный Испытательный центр.

Свидетельство о государственной регистрации, инструкция по применению на дезинфицирующее средство «Гипохлорит кальция», которое используется для обеззараживания сточной воды на предприятии отсутствуют. Данные действия являются нарушением ст. 22 п. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод, п. 4.1.1.

Из письменного объяснения Исполнительного директора ОАО «Водоканал» Кротова Н.В. на л.д. 6 следует, что для достижения требуемых нормативных показателей очистки сточных вод очистным сооружениям г. Артемовского необходим капитальный ремонт и реконструкция.

В связи с тем, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2011г. (дело № А60-27882/2010) ОАО «Водоканал» признан банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства, в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О банкротстве (о несостоятельности)» поступающие на предприятие денежные средства могут направляться только на текущие эксплуатационные расходы. Таким образом, проведение капитального ремонта и реконструкции не представляется возможным. Для обеспечения качества очистки сточных вод ОАО «Водоканал» производит ремонт оборудования и регулировку существующих систем очистных сооружений. Превышение концентрации некоторых компонентов обуславливается тем, в день отбора проб очистными сооружениями было принято 17000 мЗ сточных вод при проектной мощности в 15000 мЗ. Соответственно, очистные сооружения не могли обеспечить надлежащего качества очистки. Превышение концентрации азота аммонийного и железа обусловлено выходом из строя воздуходувки, которая обеспечивала необходимую степень очистки. Копия журнала анализов за предыдущий период, где по этим компонентам показатели были удовлетворительными, была приложена. Превышение показателей колифаги, ОКБ, ОТБ связано с приёмом объёма сточных вод выше проектной мощности. Также показатели поступления на очистные сооружения таких компонентов как азот аммонийный и железо превышал*} допустимые концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, (установленные Правилами, принятыми решением Думы Артемовского городского округа от 23; декабря 2010 года №997. С учетом вышеперечисленных факторов очистные сооружения не могли обеспечить необходимого качества очистки сточных вод. Свидетельство государственной регистрации на используемый гипохлорит кальция не требуется (копия письма Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека по Новосибирской области прилагается).

Согласно письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 11.01.2012 г. № 11/107, гипохлорит кальция, код ТН ВЭД 2828100000 не входит в перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденный Решением комиссии Таможенного союза № 299 от 02.05.2010 г. (л.д. 7), согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции № 3208 от 25.08.2011 г. (л.д. 8), сертификату соответствия № РОСС. СН.АГ.Н00979 сроком с 08.08.2011 г. по 07.08.2014 г. (л.д. 10), санитарно-эпидемиологического заключения № 77.01.03.249. П.008860.02.10 от 12.02.2010 г. (л.д. 10), гипохлорит кальция (технический) соответствует: Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 г., соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ 25263-82, соответствует санитарным правилам ГН 2ю.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2013 г. (л.д. 13-14) следует, что при рассмотрении полученной информации от ОАО «Водоканал» 04.04.2013 г. № 01-03-04-08/448 о результатах производственного лабораторного контроля за поступающей очищенной сточной водой за 1 квартал 2013 г., которая не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию химических веществ, установлено, что Указанные в отчете Открытого акционерного общества "Водоканал", данные результатов производственного лабораторного контроля, за поступающей в открытый водоем очищенной сточной водой за 1 квартал 2013г. по очистным сооружениям г. Артемовский, свидетельствуют о том, что сбрасываемая сточная очищенная вода, не соответствует требованиям санитарных правилам     СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию химических веществ (ниже сброса- фосфор, нитрит-ион. азот аммонийный, железо, медь. цинк, нефтепродукты и вода очищенная- БПКго. фосфор, нитрат-ион. нитрит-ион. азот аммонийный, железо, медь, цинк, нефтепродукты, растворенный кислород), указывают на нарушение Федерального закона № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», без номера Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299. Возбуждено в отношении ОАО «Водоканал» дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17) с фотоприложениями (л.д. 18-31), Артемовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области произведен осмотр городских очистных сооружений ОАО «Водоканал» на территории по <адрес>.

Общее состояние очистных сооружений требует капитального ремонта, т.к. нарушена целостность железобетонных, бетонных, железных сооружений,, происходит разрушение конструкций, стяжек, опалубки, коррозия металлических лотков и другого оборудования (конструктивных элементов) частично отсутствует ограждение территории. Хлорирование очищенных стоков производится механизированным способом.

Юридический статус лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 40-43), уставом (л.д. 44-57), согласно которого (п. 5.2 ) основными видами деятельности общества являются, в том числе: подъем и транспортировка воды потребителям, прием и транспортировка канализационных стоков, транспортировка горячей воды, эксплуатация и ремонт внешних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, оказание коммунально-бытовых услуг организациям, предприятиям и населению.

Согласно паспорта сооружений биологической очистки и обезвреживания промышленных и хоз.бытовых сточных вод г. Артемовского (л.д. 69-75), инв. номер 17-90, проектная и фактическая мощность очистных сооружений сточных вод в кубических метрах в сутки - проектная - 15 000, фактическая - 10 000, по причине занижения объема вторичных отстойников.

Как следует из копии журнала учета водоотведения средствами измерения (л.д. 76-77), в мае 2013 г., высота потока в см и объем сточных вод в куб. м. в сутки составлял: 01.05.2013 г. - 16067,2, 04.05.2013 г. - 16025,7, 05.05.2013 г. - 15453,2, 06.05.2013 г. - 15984,3, 07.05.2013 г. - 15494,1, 08.05.2013 г. - 15535,0, 09.05.2013 г. - 15616,7, 12.05.2013 г. 16555,4, 14.05.2013 г. - 16025,7, 15.05.2013 г. - 15984,3, 16.05.2013 г. - 16232,8, 17.05.2013 г. - 17866,46, 18.05.2013 г. - 17507,1, 18.05.2013 г. - 15942,9, 20.05.2013 г. - 16765, 21.05.2013 г. - 15412,3, 23.05.2013 г. - 16932,6, 24.05.2013 г. - 17464,7, 25.05.2013 г. - 16597,3, 26.05.2013 г. - 16639,2, 27.05.2013 г. - 16150, 28.05.2013 г. - 17168.

Противопаводковые мероприятия на 2013 г. ОАО «Водоканал» г. Артемовский, утверждены директором МБУ АГО «Жилкомстрой», за ОАО «Водоканал» закреплены следующие мероприятия (с указание сроков) : обследование колодцев и чистка при наличии загрязнения (при засорении колодцев коллектора) - март-апрель, очистить от снега прилегающую территорию у канализационных колодцев, производить прием стоков в сеть канализации, согласно договора на очистку сточных вод - март-апрель, обследовать состояние канализационной насосной станции, провести ревизию оборудования в соответствии с графиком ППР - до 05.03.2013 г., обеспечить хлорсодержащим реагентом для дезинфекции сточных вод - март

Согласно совокупности писем руководства ОАО «Водоканал» в адрес Главы Артемовского городского округа, главы администрации Артемовского городского округа, в частности, от 20.03.2012 г. № 160 (л.д. 83-86), от 21.02.2012 г. № 117 (л.д. 87), от 30.01.202 г. (л.д. 88), от 27.12.2011 г. № 724 (л.д. 89-90), от 23.11.2011 г. № 577 (л.д. 91), от 03.11.2011 г. № 411 (л.д. 92), от 28.10.2011 г. № 382 (л.д. 93), от 27.10.2011 г. № 380 (л.д. 94), руководство ОАО «Водоканал» ставит в известность руководство органов местного самоуправления о критичном состоянии очистных сооружений и канализационных сетей в г. Артемовский Свердловской области, просит выделить денежные средства для аварийной модернизации и реконструкции и ремонта сооружений и канализационных сетей в г. Артемовский Свердловской области.

Судом установлено, что в обязанности ОАО «Водоканал» входит транспортировка и прием канализационных стоков, очистка сточных вод, ДД.ММ.ГГГГ при      проведении административного расследования в отношении Открытого акционерного общества "Водоканал" (<адрес>) в связи с поступившей информацией от ОАО "Водоканал" о результатах производственного лабораторного контроля очищенной сточной воды за 1 квартал 2013г., которая не соответствует требованиям действующих санитарных правил СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по содержанию химических веществ установлено, что ОАО «Водоканал» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил (л.д. 32-39, отчет по производственному лабораторному контролю поступающей, очищенной сточной воды и природной поверхностной воды за 1 квартал 2013 г.), а именно: ОАО "Водоканал" нарушает режим очистки и обеззараживания сбрасываемой в реку Бобровка сточной воды, поступающей из городского канализационного коллектора.

В результате сбрасываемая в реку вода не соответствует требованиям действующих санитарных правил.

Рассматривая доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд учел, что в ходе судебного разбирательства из показаний представителя установлено, в ходе подготовки к паводку 2013 года ОАО «Водоканал» были направлены письма о необходимости проведения противопаводковых мероприятий, однако, проверка проведения противопаводковых мероприятий не была проведена.

Не представлено доказательств, подтверждающих, что в ходе подготовки к весне 2013 года ОАО «Водоканал» были предприняты обращения за дополнительным выделением денежных средств на выполнение аварийных работ на очистных сооружениях.

Кроме того, при приобретении воздуходувки не был рассмотрен вопрос о приобретении оборудования с наибольшим объемом с учетом фактического количества сточной воды.

В соответствии со ст. 2,1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что ОАО»Водоканал» были предприняты все меры для соблюдения санитарных правил.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд находит вину ОАО «Водоканал» в данном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной, юридическое лицо ОАО «Водоканал» подлежит ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и данное юридическое лицо должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в сумме 10 000 руб.

При определении вида наказания, суд учитывает степень опасности и характер совершенного правонарушения, социальную значимость соблюдения санитарных правил в ходе деятельности ОАО «Водоканал» отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.-4.3, 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░),

░░░ 6670083677 ░░░ 667001001

░░░ 046577001 ░░░░░ 65202000000

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810500000010010

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░. ░░░░░░░░░░░░

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 14111628000016000140.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░