Решение по делу № 33а-1711/2022 от 13.05.2022

Судья Просолов В.В.                                                 Дело № 33а-1711/2022

(номер дела в суде первой                                                    Категория 020а

инстанции 2а-345/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2022 года                                                              город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи	Исаева С.Н.,
судей	Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре	Пономаренко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственным регистраторам Щербань М.В., Ахмадееву Д.М. о признании бездействия незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации снятия ограничения (обременения) на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 14 апреля 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в осуществлении 9 июня 2021 года государственной регистрации ограничения (обременения) под номером № на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 3 июня 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права собственности ФИО на 1/2 долю земельного участка; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО на 1/2 долю земельного участка.

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что решением Ленинского районного суда города Севастополя произведен раздел совместного нажитого имущества между ФИО и ФИО 1, в результате которого за ФИО признано право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При обращении к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права на указанную долю осуществление государственной регистрации было приостановлено в связи с наличием зарегистрированного ареста на данный объект недвижимости. Впоследствии административным истцом предоставлены дополнительные документы, свидетельствующие о снятии данного ареста. Однако административным ответчиком направлены в адрес ФИО уведомления о не устранении причин приостановления, а именно в связи с наличием зарегистрированного ареста, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 июня 2021 года. Между тем, истец указывает, что вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя арест был наложен только на 1\2 долю объекта недвижимости, принадлежащую ФИО 1, какие-либо запреты в отношении доли ФИО данным постановлением не накладывались, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением от 09.02.2022 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении государственной регистрации снятия ограничения (обременения) на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, проведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 14 апреля 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП, прекращено, поскольку оспариваемые действия (бездействия) перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2022 года исковые требования ФИО удовлетворены.

Признаны незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившиеся в осуществлении 9 июня 2021 года государственной регистрации ограничения (обременения) под номером № на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, проведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 3 июня 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Возложено на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность осуществить государственную регистрацию снятия ограничения (обременения) на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, проведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 3 июня 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Признано незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права собственности ФИО на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, по заявлению от 12 февраля 2021 года №№

Возложена на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, по заявлению от 12 февраля 2021 года №№.

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с неправильным применением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что момент обращения административного истца в Балаклавский районный Севастополя 30.11.2021 года с административным иском согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по Севастополь, <адрес> имелись следующие действующие регистрационные записи о запрете на совершение действий по регистрации, внесенные на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП по Севастополю от 14.04.2021 и 03.06.2021 года по исполнительному производству №-ИП. Указанные записи внесены в ЕГРН соответственно 19.04.2021 года (реестровая запись №) и 09.06.2021 года (реестровая запись №).

Общие принципы взаимодействия ФССП России и Росреестра по вопросам, входящим в их компетенцию определены Соглашением ФССП России № 0007/20 и Росреестра РФ № 25 от 10.07.2015 «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии».

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения судебные приставы- исполнители, наложившие арест на недвижимое имущество (установившие иное ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество - далее арест) либо отменившие арест недвижимого имущества, направляют постановления о наложении ареста на имущество должника, постановления об отмене ареста имущества должника (либо постановления об окончании исполнительного производства, в котором указывается об отмене ареста имущества должника) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебных приставов-исполнителей, с использованием СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по месту нахождения объекта недвижимости для внесения соответствующих сведений в ЕГРП.

Направление заверенных копий постановлений о наложении ареста на имущество должника, постановлений об отмене ареста имущества должника (либо постановлений об окончании исполнительного производства, в котором указывается об отмене ареста имущества должника) в форме бумажного документа допускается в случае недоступности сервиса СМЭВ либо функционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток.

В постановлении о наложении ареста на имущество должника указываются необходимые для внесения в ЕГРП сведения, позволяющие однозначно идентифицировать подлежащий аресту объект недвижимого имущества и (или) правообладателя.

Отсутствие в постановлении о наложении ареста на имущество должника некоторых сведений о правообладателе и (или) объекте недвижимости не является основанием для невнесения записи о государственной регистрации ареста, если иные содержащиеся в запросе сведения позволяют однозначно идентифицировать правообладателя и (или) объект недвижимости.

В соответствии с нормами вышеуказанного Соглашения судебным приставом в Управление 09.06.2021 года по заявлению № № с использованием СМЭВ направлено постановление о запрете на совершение действий по регистрации на объект недвижимости — земельный участок с кадастровым номером №, при этом постановление пристава не содержало сведений о запрете регистрационных действий на 1/2 долю земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Соглашения если постановление в форме электронного документа, поступившее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, содержит все необходимые для внесения в ЕГРП сведения, государственная регистрация ограничения права (прекращения ограничения права) при отсутствии причин, препятствующих ее проведению осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней.

На основании изложенного, указанные сведения, поступившие н межведомственного информационного взаимодействия, внесены в ЕГРН 09.06.2021 года.

Последующее направление приставом постановления о запрете совершения действий по регистрации от 03.06.2021 года по тому исполнительному производству на бумажном носителе с указанием, что запрет объявлен на 1/2 долю земельного участка с кадастровым № (поступившее в Управление в нарушении всех сроков, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, 02.11.2021 года, 10.02.2022 года) не могло быть исполнено, так как по данному земельному участку уже были внесены записи о запрете на совершение регистрационных действий 09.06.2021 года.

В связи с чем, судом необоснованно указано, что между направленным с использованием СМЭВ постановлением пристава от 09.06.2021 года и постановлением пристава направленном в Управление на бумажном носителе имеются противоречия. Так как, направленное постановление пристава на бумажном носители Управление не является дублирующим документом для документа, поступившего в Управление 09.06.2021 года в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ и Соглашения. Считал, что Управление действовало в рамках законодательства, что подтверждает поступившее 02.03.2022 года постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 28.02.2022 года судебным приставом, которым последний вносит исправление в постановление от 03.06.2021 года и указывает об аресте ? доли земельного участка с кадастровым номером №.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец и административный ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2022 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 06.05.2008 года с присвоением кадастрового номера №, право собственности 02.06.2016 года зарегистрировано за ФИО 1 и в отношении указанного имущества имелся запрет на совершение регистрационных действий.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 13.02.2020 года произведен раздел совместного имущества супругов ФИО и ФИО 1, за ФИО признано право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

12.02.2021 года ФИО обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю земельного участка на основании вышеуказанного решения суда.

Уведомлением от 26.02.2021 года №№ осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено по причине зарегистрированного ареста на объект недвижимости, наложенного на основании постановления Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 5 февраля 2018 года №.

15.09.2021 года с целью устранения причин приостановления государственной регистрации ФИО в адрес административного ответчика направлены дополнительные документы, а именно постановление Гагаринского районного суда города Севастополя от 01.07.2021 года, которым снят арест на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, наложенный вышеуказанным постановлением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 5 февраля 2018 года.

03.06.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о наложении ареста на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего должнику ФИО 2

Сведения о наложении ареста в электронном виде были направлены судебным приставом-исполнителем в адрес административного ответчика.

Однако, при заполнении электронной формы выписки из решения должностного лица судебным приставом-исполнителем допущена ошибка, выразившаяся в указании на наложение ареста на весь земельный участок, а не его 1\2 долю, принадлежащую должнику.

Как следует из уведомления от 09.06.2021 года №№, 09.06.2021 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.06.2021 года осуществлена государственная регистрация ограничения (обременения) на весь земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с государственной регистрацией вышеуказанного ограничения, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.06.2021 года, регистрирующим органом 16.09.2021 года, 19.10.2021 года и 09.12.2021 года направлены в адрес истца уведомления о не устранении причин приостановления государственной регистрации по заявлению ФИО

02.11.2021 года в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя поступила из УФССП России по Севастополю копия постановления судебного пристава-исполнителя от 03.06.2021 года о наложении ареста на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего должнику ФИО 2

Исходя из буквального толкования содержания данного постановления, арест наложен должностным лицом на 1/2 долю земельного участка, принадлежащего должнику по исполнительному производству ФИО 2

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку арест на 1/2 долю земельного участка, право собственности на которую признано за ФИО вступившим в законную силу решением суда, вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя не накладывался, у регистрирующего органа не имелось оснований для осуществления регистрации обременения на весь объект недвижимости.

При наличии противоречий между содержанием постановления должностного лица и сведениями о наложении ареста, поступившими в адрес административного ответчика в электронной форме, регистрирующий орган должен руководствоваться буквальным содержанием процессуального документа с целью надлежащего исполнения требования постановления о наложении ограничения на объект недвижимости.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 вышеуказанного закона).

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Так, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие их осуществлению, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для приостановления государственной регистрации являются ограничения права либо обременения объекта недвижимости.

На момент первоначального обращения административного истца с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? спорного имущества существовало зарегистрированное обременение в виде его ареста согласно определению Киевского районного суда города Симферополя от 05.02.2018 года.

В связи с чем, вынесенное решение о признании незаконным бездействия Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права собственности ФИО на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № по заявления от 12.02.2021 года № № не может быть признано законным.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения 12.02.2021 года имелись причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, то регистрационным органом было обоснованно сначала приостановлено осуществление государственной регистрации.

В дальнейшем судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов в пользу административного истца 14.04.2021 года был наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорного имущества.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя 03.06.2021 года по заявлению административного истца запрет был снят и вновь наложен на 1/2 долю спорного имущества, при этом в электронном сообщении в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя указание на долю отсутствовало, то есть запрет был наложен вновь на весь объект.

                Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя указанные действия были своевременно исполнены и отражены в ЕГРН. Оснований считать указанные действия незаконными у суда не имелись.

        В дальнейшем УФССП по городу Севастополю в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя было направлено информационное письмо с приложением постановления (л.д. 84), в котором содержалась верная информация о запрете на совершение действий по регистрации в отношении 1/2 доли спорного имущества.

        Из приведенных законоположений, принятого судебного акта, а так же постановлений судебного пристава-исполнителя в их системном единстве следует, что они могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также действиям судебного пристава-исполнителя, осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что они является неправильными. В связи с чем, у государственного органа Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя после получения информации от судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для уклонения от государственной регистрации права на спорный объект.

При этом судебная коллегия учитывает, что и в настоящее время причины, препятствовавшие осуществлению государственной регистрации, устранены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для осуществления государственной регистрации права на долю в спорном имуществе не были представлены необходимые документы, соответствующие требованиям закона, воспроизводят обстоятельства, которые установлены в ходе судебного разбирательства и которые в силу положений ст. ст. 178, 180, 226 КАС РФ являлись предметом судебной проверки.

Нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в искажении полученной информации Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, при их выявлении в дальнейшем и установлении фактических обстоятельств, не может быть основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации на долю в объекте права, согласно решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 09.02.2022 года, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2022 года – отменить, принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования частично.

Признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, выразившиеся в неосуществлении государственной регистрации снятия ограничения на 1/2 долю земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании постановления судебного пристава – исполнителя по Гагаринскому району УФССП России по городу Севастополю от 3 июня 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО о государственной регистрации права собственности на 1/2 часть земельного участка по адресу : <адрес>, общей площади 1000 кв.м., кадастровый №.

В остальной части отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи