Решение по делу № 12-89/2021 от 06.10.2021

                                                                                                             Дело № 12-89/2021

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                      15 ноября 2021 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. от 24.09.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – <...>» Хворостянко В.А.,

УСТАНОВИЛ:

В суд с протестом на указанное выше постановление обратился прокурор г. Дальнегорска, указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверки по обращению Эллерих Е.В. по вопросу неисполнения управляющей организацией ООО «ГУО ЖКХ» условий договора управления многоквартирным домом.

Проверкой установлено, что управляющая организация ООО «ГУО ЖКХ» осуществляет управление многократным домом № «а» по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске Приморского края.

08.06.2021    в ООО «ГУО ЖКЖ» зарегистрировано заявление Эллерих Е.В. по вопросу проведения косметического ремонта подъезда <адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске. В нарушение п. 36 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» ответ заявителю направлен ООО «Сервис» лишь 14.07.2021.

07.09.2021 заместителем прокурора г. Дальнегорска в отношении директора ООО «ГУО ЖКЖ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. <...>» Хворостянко В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде предупреждения.

Полагает, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку совершенное управляющей организацией ООО «ГУО ЖКХ» административное правонарушение выявлено не в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведена не органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) на основании Закона № 294-ФЗ, а органом прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», основания для применения в данном случае ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Просит постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. от 24.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ГУО ЖКХ» Хворостянко В.А.- отменить, дело направить на новое рассмотрение Государственную жилищную инспекцию Приморского края.

     Старший помощник прокурора г. Дальнегорска Федорова А.И. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводам. Просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

    Представитель государственной жилищной инспекции в Приморском крае – Парнищев Д.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил оставить постановление от 24.09.2021 без изменения, протест – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, материалы дела об административном правонарушении в отношении <...>» Хворостянко В.А. полагаю, что протест прокурора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 161 ЖК РФ регламентирован выбор способа управления многоквартирным домом и установлены общие требования к данной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил, предусматривающих предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка по обращению Эллерих Е.В. по вопросу неисполнения управляющей организацией ООО «ГУО ЖКХ» условий договора управления многоквартирным домом. Проверкой установлено, что управляющая организация ООО «ГУО ЖКХ» осуществляет управление многократным домом № «а» по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске.

08.06.2021    в ООО «ГУО ЖКХ» зарегистрировано заявление Эллерих Е.В. по вопросу проведения косметического ремонта подъезда <адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске. Ответ заявителю направлен ООО «ГУО ЖКХ» лишь <дата>. По итогам проведения проверки <дата> заместителем прокурора г. Дальнегорская в отношении <...> ЖКХ» Хворостянко В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. <...>» Хворостянко В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением не согласился прокурор, который в обоснование своего протеста указывает, постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а именно при назначении должностному лицу наказания в виде предупреждения, административный орган неправомерно применил положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Довод и.о. прокурора г. Дальнегорска об отсутствии законных оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ нахожу состоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 50 до 100 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены должностному лицу ООО «ГУО ЖКХ» административного штрафа на предупреждение.

Общие принципы, регламентирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, урегулированы федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее федеральный закон №294-фз).

Поскольку совершенное управляющей организацией ООО «ГУО ЖКХ» административное правонарушение выявлено не в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проверка проведена не органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) на основании федерального закона № 294-фз, а органом прокуратуры в соответствии с законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», основания для применения в данном случае ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного прихожу к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. от 24.09.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ГУО ЖКХ» Хворостянко В.А. подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения протеста прокурора г. Дальнегорска в суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест и.о.прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Серебряковой А.В. от 24.09.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ГУО ЖКХ» Хворостянко В.А. - отменить.

Материалы дела направить в Государственную жилищную инспекцию приморского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья                                                                                       А.В. Кухта