Решение по делу № 2-231/2017 от 16.11.2017

Дело № 2-231/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Тузовой М.А.,

при секретаре Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел, о возложении обязанности установить в здании образовательного учреждения кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел, о возложении обязанности установить в здании образовательного учреждения кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел, указав в заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлено, что здание, находящееся в оперативном управление МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано кнопкой тревожных сообщений в органы внутренних дел. Указанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Просит признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод в части не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел и возложить обязанность на МДОУ детский сад «Солнышко»» п. Сахзавод установить в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес> кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел.

В судебном заседании пом. прокурора Бековского района Пензенской области Тузова М.А. заявление уточнила в части и просила обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области установить в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес> кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел в срок до 01 сентября 2018 г.

От представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области Митряевой О.М. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. В заявлении представитель ответчика МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Митряева О.М. указала, что считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

От представителя третьего лица Управления образования Бековского района Пензенской области Борисовой О.П. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Тузову М.А., исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г № 1559-1 закреплено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ (ред. от 29 июля 2017) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28, пунктов 2, 3 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из устава МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района следует, что детский сад является образовательным учреждением, предметом деятельности детского сада является реализация дошкольных образовательных программ (пункты 1.1, 2.3 устава).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ (ред. от 05 декабря 2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В судебном заседании было установлено, что МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (детский сад) общей площадью 1367,8 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается данными свидетельства о государственной регистрации права от 08 мая 2013 г, постановления главы местного самоуправления Бековского района Пензенской области от 22 декабря 2005 г. № 217-п «О закреплении за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления», акта приема- передачи имущества от 22 декабря 2005 г. № 28.

Нежилое здание (детский сад) общей площадью 1367,8 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащее МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод на праве оперативного управления, не оборудовано кнопкой тревожных сообщений в органы внутренних дел, что подтверждается данными акта проверки соблюдения МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод требований законодательства об антитеррористической безопасности в образовательных учреждений от 14 ноября 2017 г, сообщением МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод от 06 октября 2017 г.

Отсутствие в нежилом здании (детский сад) по адресу: <адрес>, кнопки тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод, выразившегося в не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел и о возложении на МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод обязанности установить в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес> кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел.

Исходя из характера возложенной на ответчика Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области обязанности установить в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес> кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения – в срок до 1 сентября 2018 года.

Срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности, который предложен прокурором Бековского района Пензенской области - в срок до 1 сентября 2018 года, по мнению суда, является разумным.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МДОУ детский сад «Солнышко» п. Сахзавод в размере 300 рублей с перечислением в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел, о возложении обязанности установить в здании образовательного учреждения кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области, выразившееся в не установлении в здании образовательного учреждения кнопки передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской области в срок до 1 сентября 2018 г установить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> кнопку передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» п. Сахзавод Бековского района Пензенской государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход Бековского района Пензенской области, с перечислением в УФК России по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области), КБК 18210803010011000110, ИНН 5805006974, номер счета 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, КПП 5805501001, ОКАТМО 56609151.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья