Решение по делу № 33-4879/2015 от 28.04.2015

Судья: Гороховик О.В.     гр.дело №33-4879/2015

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Толмосовой А.А., Тукмакова П.А.

при секретаре Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Биктагирова Д.И., Генераловой М.С., Городецкого Б.М., Косорлукова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 26 февраля 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Биктагирову Д.И., Генераловой М.С., Городецкому Б.М., Пименову В.А., Посашковой Г.Р., отказать.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Биктагирова Д.И., Генераловой М.С., Городецкого Б.М., Косорлукова А.А., Посашковой Г.Р. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о.Самара – Космачевой О.Н. (по доверенности), представителя Думы г.о.Самара – Савинова А.В. (по доверенности), представителя Министерства строительства Самарской области – Миловановой Н.А. (по доверенности), заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

02.12.14 Биктагиров Д.И., Генералова М.С., Городецкий Б.М., Пименов В.А., Посашкова Г.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании Решения Думы г.о.Самара №459 от 14.10.14 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года №61», в части изменения части зоны Р-2 площадью 43.431 кв.м на зону Ц-4с для земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г.Самары – парк «Молодежный».

Заявление мотивировано тем, что изменение зонирования в парке имеет целью последующее строительство на его территории дворца единоборств с гостиницей, паркингом и другой инфраструктурой, что не соответствует целевому назначению парка, приведет к его уничтожению, как части зеленого фонда города и места отдыха жителей. Ссылались на нарушение градостроительного, земельного и природоохранного законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заявители просят решение отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии заявители доводы жалобы поддержали, представители администрации г.о.Самара, Думы г.о.Самара и Министерства строительства Самарской области просили решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в числе прочего, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Из материалов дела следует, что Решением Думы г.о.Самара от 14.10.14 №459 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.01 №61.

Пунктом 28 Приложения 1 к указанному Решению изменена часть зоны Р-2 площадью 43.431 кв.м на зону Ц-4с (зона специализированного коммерческого использования объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г.Самары.

Решение г.о.Самара №459 от 14.10.14 и Приложения к нему опубликованы в газете «Самарская газета» от 23.10.14 №123а (5387а).

Процедура внесения изменений в правила землепользования предусмотрена ст.ст. 31-32 ГрК РФ и носит публичный характер.

Так, согласно ч.ч.3, 11, 12, 15 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, по проекту внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, в том числе в части изменения зонирования земельного участка площадью 43.421 кв.м с зоны Р-2 на зону Ц-4с, 13.08.14 проведены публичные слушания.

О проведении публичных слушаний жители г.о.Самара проинформированы через средства массовой информации. Постановление администрации г.о.Самара от 25.06.14 №858 об организации и проведении публичных слушаний, проект изменений, а также график проведения публичных слушаний опубликованы в газете «Самарская газета» от 28.06.14 №73а (5337а).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 13.08.14 изменение территориальной зоны с Р-2 на Ц-4с в отношении рассматриваемого земельного участка поддержано большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию г.о.Самара подготовлены рекомендации Главе г.о.Самара для принятия решения о направлении проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре в Думу г.о.Самара для утверждения.

Согласно ч.1, 2 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Решением Думы г.о.Самара от 14.10.14 №459 в Правила застройки и землепользования в г.Самаре внесены изменения согласно представленному проекту, поддержанному большинством участников публичных слушаний.

Возможность участвовать в публичных слушаниях и заявить свои возражения против изменения территориальной зоны для жителей города, в том числе для заявителей, обеспечена, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 13.08.14.

Материалами дела подтверждено и заявителями не оспаривается, что процедура внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре соблюдена, решение о внесении изменений принято в соответствии с ГрК РФ и в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Оснований для оценки целесообразности решения, учитывая публичный характер процедуры его принятия, у суда не имеется, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе, отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительному усмотрению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.

Доводы заявителей о нарушении принятым решением положений ГрК РФ о нераспространении градостроительных регламентов на земельные участки в границах территорий общего пользования основаны на неправильном толковании закона. Градостроительные регламенты учитываются при использовании конкретных земельных участков, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, и юридического значения для установления или изменения границ территориальных зон не имеют.

Изменение территориального зонирования применительно к территории общего пользования градостроительному и земельному законодательству не противоречит.

Доводы заявителя о том, что изменение территориальной зоны повлечет уничтожение зеленого фонда города, о нарушении экологической обстановки, опровергаются положительными заключениями экспертиз предпроектной документации о возможности использования рассматриваемого земельного участка под строительство спортивного объекта.

При этом установление той или иной территориальной зоны само по себе какого-либо негативного воздействия на окружающую среду не оказывает. Необходимым условием осуществления строительства является получение разрешения на строительство, а, следовательно, и проверка проектной документации на предмет ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания незаконным и отмены в части решения Думы г.о.Самара от 14.10.14 №459 о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Решение Думы г.о.Самара противоречит градостроительному, земельному и природоохранному законодательству основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: