Решение по делу № 33а-6259/2021 от 10.02.2021

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33а-6259/2021 Судья: Чекрий Л.М.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В., Ильичёвой Е.В.
при секретаре	А.Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3852/2020 по апелляционным жалобам Г.Ю.И., П.О.С. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 ноября 2020 года по административному иску П.О.С. к Муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного истца П.О.С. – адвоката Б.С.Н. (по доверенности), возражения представителя административного ответчика муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» – адвоката И.И.В., действующего также в качестве представителя заинтересованного лица Г.Ю.И. (по доверенности и ордеру), представителя заинтересованного лица Б.В.В. – П.К.Ж. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

П.О.С. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором, после уточнения требований в порядке, установленном статьей 46 КАС Российской Федерации, просила признать незаконными решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» (далее – Муниципальный совет МО Остров Декабристов) от <дата> №..., №..., №..., №... (т. 1 л.д. 226-229).

В обоснование административного иска П.О.С. ссылалась на то обстоятельство, что является главной Муниципального совета МО Остров Декабристов, исполняющим обязанности председателя муниципального совета на основании решения муниципального совета от <дата>, однако, в настоящее время Б.В.В. в Межрайонную инспекцию ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице в части, касающейся единоличного исполнительного органа – главы муниципального образования, а также решение муниципального совета названного муниципального образования от <дата> №..., из которого следует, что решение муниципального совета от <дата> отменено, а Б.В.В. поручено исполнять полномочия главы муниципального совета.

По мнению П.О.С., решение муниципального совета от <дата> №... незаконно, поскольку действующим законодательством, а также Уставом МО «Остров Декабристов» не предусмотрено такое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, как отмена решения муниципального совета об избрании главы муниципального образования и, кроме того, в решении муниципального совета от <дата> не указаны основания прекращения полномочий П.О.С., предусмотренные действующим законодательством, а также основания, вследствие которых решение муниципального совета от <дата> №... можно было бы считать незаконным.

Также, как полагает П.О.С., о незаконности оспариваемого решения свидетельствует нарушение порядка созыва муниципального совета, поскольку Уставом МO Остров Декабристов предусмотрено три вида заседаний муниципального совета: первое, очередное и внеочередное, однако, заседание муниципального совета <дата> не являлось первым, поскольку первое заседание муниципального совета шестого созыва состоялось <дата>; не являлось очередным, поскольку такие заседания созываются главой муниципального образования, а также не может расцениваться в качестве внеочередного заседание в силу того, что внеочередное заседание может быть созвано главой муниципального образования по собственной инициативе либо по инициативе более чем половины избранных депутатов, однако, как указала истец, в адрес главы муниципального образования П.О.С. не поступало обращений шести или более депутатов о созыве внеочередного заседания муниципального совета с предложением о включении в повестку дня вопроса об отмене решения муниципального совета от <дата> №... и избрании главы муниципального образования.

Кроме того, по утверждению П.О.С., имело место нарушение порядка опубликования (обнародования) оспариваемого истцом решения муниципального совета, поскольку официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете «Муниципальный вестник MO Остров Декабристов», специальном выпуске газеты «Муниципальный вестник MO Остров Декабристов», тогда как решение муниципального совета, представленное Б.В.В. в Межрайонную инспекцию ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу, официально не опубликовано в названных печатных изданиях и не размещено на сайте MO «Остров Декабристов», в связи с чем, оно не вступило в силу.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 13 ноября 2020 года, в удовлетворении административного иска П.О.С. отказано.

В апелляционной жалобе П.О.С., заинтересованное лицо Г.Ю.И. просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец П.О.С., заинтересованные лица Б.В.В., Г.Ю.И., представитель МИФНС России №15 по Санкт-Петербургу в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

<дата> состоялись выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.

Решением ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... избранными депутатами муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу № 22 признаны Б.В.В., Г.Ю.И., Д.А.А., И.Н.П., П.О.С.

<дата> состоялось первое заседание муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва, на котором, помимо прочих решений организационного характера, принято решение №... об избрании главой названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга П.О.С. (л.д. 10 том 1).

Итоги голосования на выборах депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 оспорены кандидатами в депутаты З.А.Ю., Б.Г.В., Л.А.А.

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., признано недействительным решение ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... в части пункта 2, определяющего персональный состав избранных депутатов муниципального совета. Этим же решением на Окружную избирательную комиссию № 22 возложена обязанность определить результаты выборов Муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 (т.1 л.д. 96-116, 117-132).

Решением Территориальной избирательной комиссии № 2 от <дата> №... избранными депутатами муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 признаны Б.В.В., Г.Ю.И., З.А.Ю., И.Н.П., Н.Н.В. (т. 1 л.д. 90-91).

<дата> состоялось заседание муниципального совета МО Остров Декабристов, на котором присутствовали Б.В.В. – глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета, депутаты муниципального совета А.Л.В., З.А.Ю., К.Н.В., М.Т.Т., Н.Н.В., член Санкт-Петербургской избирательной комиссии В.В., представители общественности муниципального округа, что подтверждается соответствующим протоколом (том 1 л.д. 51-55).

По итогам проведённого заседания муниципальным советом приняты следующие решения:

№..., которым установлено, что заседание муниципального совета <дата> может быть проведено в помещении, расположенном по адресу: <адрес>;

№..., о принятии к сведению решения избирательной комиссии ВМО МО Остров Декабристов от <дата> №... «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 21», а также решение территориальной избирательной комиссии № 2 от 23 мая 2020 года № 70-2 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №...»;

№..., которым признаны существенными нарушения Регламента заседаний муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, допущенные при принятии решения от <дата> №... «Об избрании главы МО Остров Декабристов». Этим же решением признано незаконным и отменено решение муниципального совета от <дата> №..., а также определено, что решение муниципального совета №... от <дата> подлежит опубликованию в периодическом печатном издании – газете «Муниципальный вестник МО Остров Декабристов», обнародованию на стендах для официальной информации муниципального образования и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»;

№..., которым Б.В.В. поручено исполнять полномочия главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета МО Остров Декабристов на период до избрания главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета шестого созыва.

Этим же решением отменено решение муниципального совета от <дата> №..., которым главой муниципального образования, исполняющим полномочия главы муниципального совета МО Остров Декабристов была избрана П.О.С. (том 1 л.д. 56-57).

<дата> решение муниципального совета от <дата> №... направлено в Межрайонную инспекцию ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 58, 59-66).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что у Муниципального совета МО Остров Декабристов имелись основания для отмены решения об избрании главой названного муниципального образования П.О.С., поскольку последняя не обладает статусом депутата, который (статус) в силу Устава является обязательным условием для избрания лица на указанную должность.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования - главы муниципального округа, города, поселка.

Глава муниципального образования в соответствии с названным Законом Санкт-Петербурга и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава (пункт 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 31 марта 2011 года зарегистрирован Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов, который устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (том 1 л.д. 174-213).

В силу пункта 1 статьи 38 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 статьи 32 Устава предусмотрено, что муниципальный совет избирает из своего состава главу муниципального образования, который исполняет полномочия председателя муниципального совета, и заместителя главы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава, глава муниципального образования избирается муниципальным советом из своего состава на срок полномочий муниципального совета на альтернативной основе, входит в состав муниципального совета и исполняет полномочия председателя муниципального совета.

Глава муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее двух третей от числа избранных депутатов муниципального совета. Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший в ходе голосования более половины голосов от участвующих в голосовании депутатов муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 37 Устава, полномочия депутата муниципального совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального совета нового созыва.

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., установлено, что при принятии решения об итогах голосования на избирательных участках №№ 170, 171, 172, 173, 175, 179 допущены нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить волю избирателей.

На основании судебного решения, состав муниципального совета МО Остров Декбаристов шестого созыва изменился и состоит из следующих депутатов: Б.В.В., З.А.Ю., К.Н.В., М.Т.Т., Н.Н.В., А.Л.В., И.Н.П., З.А.В., Г.Ю.И., Н.Л.В.

П.О.С. по итогам голосования и результатам выборов не вошла в состав депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов.

Полномочия главы муниципального образования в силу подпункта 9 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращаются досрочно в случае отзыва избирателями.

В данном случае, воля избирателей на участие П.О.С. в местном самоуправлении отсутствует.

Поскольку в силу пункта 2 статьи 38 Устава, глава муниципального образования избирается муниципальным советом из состава входящих в него депутатов, постольку суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что П.О.С. не могла продолжать занимать должность главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Остров Декабристов и принимать определённые Уставом для такой должности решения, реализуя волю избирателей.

В соответствии с пунктом 30 статьи 33 Устава в исключительной компетенции муниципального совета муниципального образования находится избрание из своего состава (из числа депутатов), в том числе, главы муниципального образования.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционных жалоб, при наличии вступившего в законную силу решения суда, которое послужило основанием для утраты П.О.С. статуса депутата, новый состав муниципального совета <дата> имел законные основания принять в порядке, установленном Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов», решение об отмене решения муниципального совета от <дата> №... об избрании главы МО Остров Декабристов и назначить другого депутата исполняющим полномочия главы муниципального образования.

В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что законность решения муниципального совета МО «Остров Декабристов» от <дата>. проверена судебными инстанциями при рассмотрении административного дела №..., не может служить основанием для постановленного судом первой инстанции решения.

Вывод Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, изложенный в решении от <дата> по административному делу №..., о том что заседание муниципального совета МО Остров Декабристов <дата> проведено в соответствии с требованиями закона, присутствовавшие на заседании муниципального совета депутаты обладали соответствующими полномочиями в связи с чем, решения, принятые на данном заседании соответствуют закону не опровергает правильности вывода суда о наличии у муниципального совета полномочий для последующей отмены или изменения таких решений.

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 13 ноября 2020 года по административному делу № 2а-3852/2020, оставить без изменения, апелляционные жалобы Г.Ю.И., П.О.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: