Решение по делу № 2а-342/2018 от 30.01.2018

Дело 2а-342/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2018 года                                                                            г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелаеву В. Ю. о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Шелаеву В.Ю. о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении права управления транспортным средством, в его обосновании указал, что, прокуратурой района осуществляется надзор в сфере безопасности дорожного движения, с целью пресечения и предупреждения ДТП по вине водителей, состоящих под наблюдением в наркологическом диспансере. По результатам проверки было установлено, что Шелаеву В. Ю., Дата года рождения, ГИБДД УМВД России по Орловской области Дата выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», которое в настоящее время является действительным. Согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» и пояснениям заведующей диспансерно-поликлинического отделения БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» Мишиной И.Л., Шелаев В.Ю. состоит на диспансерном наблюдении с ноября 2013 года с диагнозом «Употребление опиоидов и амфетаминов с синдромом зависимости. Употребление каннабиноидов с вредными последствиями», наркологический диспансер не посещает, ремиссия не имеется. На основании Постановления Правительства РФ от Дата № транспортным средством управлять не может. Административный истец прокурор Орловского района Орловской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Шелаева В. Ю., Дата года рождения, признать недействительным водительское удостоверение Шелаева В. Ю. №, выданное ГИБДД УМВД России по Орловской области Дата на право управления транспортными средствами категорий «В, С», по вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В судебное заседание административный истец прокурор Орловского района Орловской области, административный ответчик Шелаев В.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, рассмотреть дело в их отсутствие не просили, о причине неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился, в ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны небезопасности государства.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч.1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими; результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством: являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровье водителя.

На основании пункта 1 ст.45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1604 от 291.12.2014 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень), согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории «А», «В», «С», «D», «Е».

Приказом Минздрава СССР №704 от 12.08.1988, если «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из вышеизложенного следует, что если у гражданина имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то, безусловно, имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 ст.39 КАС РФ, прокурор, реализуя принадлежащие ему публично-властные полномочия, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В свою очередь со стороны суда, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, должен осуществляться судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.

Таким образом, исходя из ч.1, 3 ст.1 КАС РФ дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Шелаеву В. Ю., Дата года рождения, ГИБДД УМВД России по Орловской области Дата было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», являющееся в настоящее время действительным, что подтверждается карточкой операции с ВУ.

Согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» ( медицинской карты амбулаторного наркологического больного, эпикризами к истории болезни ), а также пояснениям заведующей диспансерно-поликлинического отделения БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» Мишиной И.Л., Шелаев В.Ю., 988 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с ноября 2013 года с диагнозом «Употребление опиоидов и амфетаминов с синдромом зависимости. Употребление каннабиноидов с вредными последствиями», наркологический диспансер не посещает, ремиссия не имеется.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что наличие у административного ответчика имеющегося у него заболевания препятствует управлению им транспортными средствами категорий «В,С », что в силу ст. 28 закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами категории «В», поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, и, соответственно влечет за собой признание водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», выданного Дата ГИБДД УМВД по Орловской области Шелаеву В. Ю., Дата года рождения, недействительным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В силу ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче административного искового заявления неимущественного характера определен в 300 рублей. Поэтому с административного ответчика Шелаева В.Ю. в доход муниципального образования «город Орел» должна быть взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелаеву В. Ю. о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении права управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права Шелаева В. Ю., 1988 года рождения, на управление транспортными средствами категорий « В,С».

Признать недействительным водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», выданное Дата года ГИБДД УМВД по Орловской области Шелаеву В. Ю., Дата года рождения.

Обязать УГИБДД УМВД России по Орловской области аннулировать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», выданное Дата ГИБДД УМВД по Орловской области Шелаеву В. Ю., Дата года рождения, в течение 10 дней по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с Шелаева В. Ю. в бюджет муниципального образования «город Орел» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 16.03.2018 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области

Председательствующий          

судья                                                                                              А.В.Найденов