Решение по делу № 21-147/2024 от 27.02.2024

Судья Седякина И.В.                                                                     Дело № 7-21-147/2024

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2024 года                                          город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» ФИО2 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов от 8 июня 2023 года АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 706 рублей 92 копейки.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 декабря 2023 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» ФИО2 просит отменить вынесенные по делу акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

Согласно статье 43.1 того же Федерального закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, действовавшие на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, утверждены Приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 года № 285 (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 22.5 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в абзаце пятом подпункта "а" подпункта 13.6 пункта 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

10 января 2023 года в период времени с 11 часов 40 минут до 13 часов 55 минут (здесь и далее время Владивостокское) должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в акватории п. Владивосток (рейдовая точка № 12) проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна ТР «Айс Винд», убывающего в п. Далянь (КНР).

В ходе проверки судовой и промысловой документации судна ТР «Айс Винд» установлено: судно ТР «Айс Винд» (IMO-№ порт приписки - Владивосток, позывной - №, собственник и судовладелец - ООО «РЕФТРАНСФЛОТ», ИНН: №; юридический адрес: <адрес>, под управлением капитана судна - ФИО4 прибыло 8 января 2023 года в порт Владивосток из Беринговоморской экспедиции (ИЭЗ РФ), где осуществляло промышленное рыболовство в части приемки, хранения и транспортировки мороженной рыбопродукции, принятой от судов рыбопромыслового флота (приемку рыбопродукции осуществляло в период с 18 декабря 2022 года по 2 января 2023 года).

В период с 17 часов 00 минут 8 января 2023 года до 19 часов 00 минут 9 января 2023 года судно ТР «Айс Винд» осуществило выгрузку доставленной в порт Владивосток продукции (частично), у причала ООО «ДВ Порт» по адресу: <адрес>. Всего в указанный период, из общего объема рыбопродукции 3548903,240 нетто кг, выгружено 372641,240 нетто кг мороженной рыбопродукции, следующих производителей:

1) БАТМ «Мыс Олюторский» - 20,0 нетто кг (образцы), коносамент № 1+4 от 18 декабря 2022 года;

    BMPT «Министр Ишков» - 20.0 нетто кг (образцы), коносамент № 1+8 от 20 декабря 2022 года;

    БАТМ «Иртышск» - 67,240 нетто кг (образцы), коносамент №1+12 от 21 декабря 2022 года;

    СРТМ «Герои Даманского» в количестве 15523 товарных места, общим весом 372534,0 нетто кг (коносаменты №№ 13,14,15 от 2 января 2023 года).

Согласно проверенной должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю документации мороженая рыбопродукция с судна СРТМ «Герои Даманского», погруженная 2 января 2023 года на борт ТР «Айс Винд», выгружена на береговое предприятие ООО «ДВ Порт» в полном объеме, недостач товарных мест при выгрузке не было, коммерческие акты по засортировке указанной продукции с другими производителями не составлялись. Продукция иных производителей, за исключением образцов, не выгружалась.

Однако в ходе досмотра судна ТР «Айс Винд» в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут 10 января 2023 года в помещении «А» рефрижераторного трюма № 2 у левого пиллерса в сторону носовой переборки обнаружена рыбная продукция в количестве 10 товарных мест, общим весом 240,0 нетто кг (минтай б/г мороженый). Указанная продукция упакована в производственную тару - крафт-мешок песочного цвета, с красной маркировкой «SALMONICA», на верхней (лицевой) части мешка нанесен производственный штамп в виде этикетки на белом фоне компьютерным (печатным) шрифтом нанесены характеристики продукции: Производитель СРТМ «Герои Даманского», АО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», минтай тихоокеанский б/г мороженный глазированный, масса нетто 24,0 кг (2x12 кг), район промысла Камчастко-Курильская подзона (6105.4) и имеет следующие даты выпуска - 3 места – 29 декабря 2022 года; 2 места – 30 декабря 2022 года; 5 мест – 31 декабря 2022 года.

При выявлении неучтенной продукции, она находилась сверху на продукции производителя рыболовного судна «Иртышск», которая не выгружалась. Обнаруженная продукция была скрыта от посторонних глаз и накрыта сепарацией (сетью, делью) черного и зеленого цветов.

В приемо-сдаточных документах ТР «Айс Винд» указанная рыбопродукция отражена не была, в связи с чем капитан ТР «Айс Винд» ФИО4 был привлечен к административной ответственности.

В ходе производства по делу в отношении ФИО4 было установлено, что 10 мест рыбопродукции - минтай б/г мороженный, общим весом 240,0 нетто кг, неучтенных на момент обнаружения в приемо-сдаточных документах судна ТР «Айс Винд», согласно маркировке изготовлена на судне СРТМ «Герои Даманского» (судовладелец АО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55 »).

Вышеуказанная рыбопродукция была изготовлена из водных биоресурсов, добытых на основании разрешения № 412022010037 от 27 декабря 2021 года, пользователем водными биоресурсами является АО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», 684110, <адрес>, ИНН: №

В связи с указанными обстоятельствами должностное лицо Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю пришло к выводу, что АО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», являясь пользователем водными биологическими ресурсами на основании вышеуказанного разрешения на добычу (вылов) ВБР, осуществляло промышленное рыболовство в части поиска, добычи, обработки, перегрузки уловов ВБР и производства рыбопродукции на судах подконтрольного рыбопромыслового флота (СРТМ «Герои Даманского»), и произвело рыбопродукцию (минтай б/г мороженный, 10 мест общим весом 240,0 нетто кг), не учитывая её в рыболовном журнале и другой документации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами о доказанности факта нарушения АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» правил, регламентирующих рыболовство, согласился и судья районного суда.

Однако вынесенные по делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и обоснованными в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на борту судна ТР «Айс Винд» на момент доставки рыбопродукции на причал ООО «ДВ Порт» находилось не только 15523 товарных места рыбопродукции «минтай б/г мороженный», изготовленной на судне СРТМ «Герои Даманского», подлежавшей выгрузке на причальных сооружениях ООО «ДВ Порт», но и аналогичная рыбопродукция других производителей, которая частично была выгружена в том же порту, а частично осталась на судне ТР «Айс Винд» для последующей транспортировки в КНР.

Учитывая объем указанного вида рыбопродукции и её упаковку в сходные по внешнему виду крафт-мешки, что подтверждается среди прочего фототаблицей к протоколу досмотра транспортного средства от 10 января 2023 года, не исключена возможность как засортировки указанной рыбопродукции во время погрузки и хранения на судне ТР «Айс Винд» либо во время ее разгрузки в морском порту, так и недостачи рыбопродукции, выгруженной с судна ТР «Айс Винд» в порту ООО «ДВ Порт».

Отклоняя такую возможность, должностное лицо административного органа сослалось на ответ ООО «ДВ Порт», согласно которому от грузополучателей рыбопродукции, отгруженной на причале ООО «ДВ Порт» 8 января 2023 года с борта ТР «Айс Винд», заявлений о несоответствии, недостаче либо засортировке не поступало; лица, осуществлявшие контроль выгрузки вышеуказанной продукции, о несоответствии, недостаче либо засортировке не сообщали.

Однако отсутствие таких заявлений от грузополучателей и лиц, осуществлявших контроль выгрузки также могло быть обусловлено ненадлежащим контролем за отгрузкой рыбопродукции и в качестве безусловного основания для установления вины АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» в производстве на борту СРТМ «Герои Даманского») неучтенной рыбопродукции являться не может.

Вопреки выводам должностного лица административного органа, отсутствие претензий со стороны со стороны грузополучателей и контролирующих лиц не исключает вероятность того, что среди рыбопродукции минтай б/г мороженный, разгруженной в морском порту как произведенной на судне СРТМ «Герои Даманского», может находиться аналогичная рыбопродукция, не имеющая маркировки на ящике, либо имеющая маркировку иного производителя.

По этой же причине не является убедительным и содержащийся в постановлении об административном наказании довод о том, что рыбопродукция, заявленная на отход судна ТР «Айс Винд», согласно судовым суточным донесениям была выгружена в полном объеме в п. Далянь (КНР).

Выгруженная в порту ООО «ДВ Порт» рыбопродукция контролирующим органом фактически не осматривалась и её соответствие товаротранспортной документации не проверялось, что исключает возможность признать, что рыбопродукция, изготовленная на судне СРТМ «Герои Даманского», и обнаруженная на ТР «Айс Винд» после разгрузки этого судна в порту ООО «ДВ Порт», не была учтена АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» в промысловой отчетности.

О недоказанности факта изготовления на судне СРТМ «Герои Даманского» и перегрузки на борт ТР «Айс Винд» неучтенной рыбопродукции свидетельствует и акт № 0173/1 контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на другие суда от 2 января 2023 года, согласно которому перегруз рыбопродукции - минтай тихоокеанский б/г мороженный общим весом 372534,0 нетто кг с СРТМ «Герои Даманского» на ТР «Айс Винд» производился под контролем государственного участкового инспектора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, которым каких-либо нарушений обязательных требований рыболовства выявлено не было.

При данных обстоятельствах безусловных оснований для выводов о том, что продукция, обнаруженная на борту судна ТР «Айс Винд», не была учтена в промысловой отчетности АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55», не имеется.

Эти обстоятельства не были учтены судьей районного суда при проверке дела по жалобе защитника АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55», что является основанием для отмены решения судьи наряду с постановлением по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» – ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов от 8 июня 2023 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Озерновский рыбоконсервный завод №55» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья                                                                                                   А.В. Фаленчи