Решение по делу № 2-945/2024 от 04.07.2024

24RS0054-01-2024-000906-61 (2-945/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года                                                          город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.

при секретаре Маркарян Е.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Байкаловой Т.А.,

представителя ответчика администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы сельсовета Сецко О.Л.,

представителя соответчика администрации Ужурского района Красноярского края Савиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю изначально обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края об устранении требований санитарного законодательства на объектах водоснабжения, а именно, о возложении обязанности разработать и получить на водозаборные сооружения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения с. Ильинка, проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и утвердить проекты ЗСО в установленном порядке в соответствии с пунктами 1.6, 1.12, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктом 105 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (водозаборные скважины, расположенные по <адрес> и <адрес> в <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что при осуществлении холодного водоснабжения на территории с. Ильинка Ужурского района Красноярского края допускаетсянесоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Собственностью муниципального образования Ильинский сельсовет Ужурского района Красноярского края являются водозаборные сооружения (скважина, водонапорная башня), расположенные по <адрес> и <адрес> в <адрес>. Вода из водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Ильинка Ужурского района. Проекты зон санитарной охраны (далее также - ЗСО) указанных источников водоснабжения и водопроводных сооружений с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, не разработаны и не утверждены в установленном порядке. Из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного на официальном сайте Управления Росптребнадзора по Красноярскому краю (http;//fp.crc.ru/), следует, что санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на указанные водозаборные сооружения не выдавались, что является нарушением пунктов 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Следовательно, администрацией Ильинского сельсовета не обеспечена безопасность водозаборных сооружений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов.

Из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, также следует, что для использования указанных водных объектов - источников водоснабжения, в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». На момент предъявления искового заявления нарушения не устранены.

Администрация Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом и осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятого сельским Советом депутатов 17.07.1998. Согласно пункту 14 части 1 статьи 7 Устава Ильинского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета водоснабжения населения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» предусмотрено, что за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения. В с. Ильинка Ужурского района Красноярского края система водоснабжения состоит из комплекса устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора воды, хранения и подачи её к местам потребления питьевой воды и открытым для общего пользования (скважины, водонапорные башни, разводящая водопроводная сеть с водоразборными колонками или непосредственная подача воды в здания). Водозаборные скважины в комплексе с водопроводными сетями, используемые в хозяйственных и питьевых целях, являются централизованными системами холодного водоснабжения с. Ильинка.

Администрация Ильинского сельсовета передала ООО «Сибтепло» в эксплуатацию водозаборные сооружения на основании концессионного соглашения № 13 от 22.03.2023 для осуществления холодного водоснабжения. Вода используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Ильинка Ужурского района. Одним из условий, обеспечивающих водоснабжение населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, является соблюдение правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (ЗСО) от источников водоснабжения, а также разработка плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, устанавливаемые проектами организации зон санитарной охраны. Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях является гарантией качества предоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношении источника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды несоответствующего качества. Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению заболеваний у населения с. Ильинка Ужурского района.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация Ужурского района Красноярского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Сибтепло».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Байкалова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Определение срока для исполнения возложенных обязанностей оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края - глава сельсовета Сецко О.Л. исковые требования не признал, суду пояснил, что денежных средств на данную статью расходов сельсовету не выделено. С 2025 года полномочия по организации водоснабжения населения будут возложена на администрацию Ужурского района. По данной причине заложить в бюджет сельсовета данные расходы на следующий год невозможно.

Представитель соответчика администрации Ужурского района Красноярского края Савина Т.В. исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым администрация района является ненадлежащим ответчиком. В настоящий момент рассматриваемые источники водоснабжения эксплуатируются ООО «Сибтепло» на основании концессионного соглашения № 13 от 22.03.2023. Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). Поскольку ООО «Сибтепло» эксплуатирует объекты, переданные ему по концессионному соглашению, то именно на данную организацию должны быть возложены обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Срок, запрашиваемый истцом для исполнения заявленных требований, приведет к неисполнимости судебного решения, так как совершение необходимых для утверждения проектов ЗСО действий потребует значительных финансовых затрат и более продолжительный период времени, чем предложено в просительной части искового заявления. Для подготовки и последующего утверждения проектов ЗСО необходимо проводить предшествующий контроль качества питьевой воды не менее чем в течение года. Кроме того, согласно пункту 1.13 Санитарных правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Получение такого заключения, даже в случае готовности всей необходимой документации, может занять до полутора месяцев, а при готовности документов, необходимых для согласования проекта ЗСО, срок его рассмотрения и утверждения в министерстве может составить от двух до трех месяцев. Более половины срока могут занять прохождение административных процедур и согласования с органами государственной власти без учета времени, необходимого на проведение необходимых экспертиз и подготовку самой документации. Истцом не учтено, что согласно подпункту 2.5 пункта 2 постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 23.11.2023 № 6-2248П «О предложениях Правительству Красноярского края по итогам рассмотрения доклада об экологической ситуации» министерству экологии края рекомендовано проработать вопрос поэтапного установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории края с учетом необходимого финансирования за счет средств бюджета края. Вместе с тем, Ужурский район, а также Ильинский сельсовет необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получали. Возложение в настоящее время предусмотренных исковыми требованиями обязанностей будет противоречить концепции государственной политики Красноярского края в сфере обеспечения надлежащего качества воды, предусматривающей поэтапный подход к решению существующей проблемы. С учетом изложенного 6-ти месячный срок для исполнения пункта 2 просительной части искового заявления является неисполнимым, поскольку не учитывает ни финансовые возможности ответчиков, ни временной период, необходимый для исполнения мероприятий с учетом требований законодательства. С учетом бюджетных возможностей района и поселения, установленных сроков административных процедур, которые необходимо будет пройти при исполнении решения суда, полагают разумным установления не менее двухгодичного срока для исполнения судебного решения в данной части.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибтепло» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения третье лицо извещено надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее также - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно статье 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Статья 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее также - СанПиН 2.1.4.1110-02), которое утрачивают силу с 01.01.2025 в связи с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу

пункта 1.3. действующих СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Как следует из пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 105 СанПиН 1.2.3684-21 предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановление Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», ведется реестр в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Внесение в Реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, формирование отчетов о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется федеральным государственным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» на основании информации, предоставляемой органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что администрация Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятым решением Ильинского сельского Совета депутатов от 17.07.1998 № 4-16р.

В соответствии со статьей 2 Устава Ильинский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе данного Устава, соответствующего Устава Ужурского района, имеется муниципальная собственность. Административным центром Ильинского сельсовета, объединяющим в территориальном и административном отношении село Ильинка, деревню Лопатка, деревню Новая Кузурба, является село Ильинка.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципального образования Ильинский сельсовет Ужурского района Красноярского края с декабря 2014 года находятся объекты водоснабжения: водонапорная башня со скважиной, площадью 3,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; скважина, 0,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Население Ильинского сельсовета <адрес> пользуется данным объектами водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

22.03.2023 между муниципальным образованием Ильинский сельсовет Ужурского района Красноярского края (концедент) и ООО «Сибтепло» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования Ильинский сельсовет Ужурского района Красноярского края, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, входящее в состав объекта соглашения, в том числе водонапорную башню со скважиной по адресу: <адрес>, и скважину по адресу: <адрес>, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок до 31.12.2032 права владения и пользования объектом соглашения и имущество, принадлежащим концеденту на праве собственности, которое образует единое целом с объектом соглашения и (или) предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной данным соглашением.

24.06.2024 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка исполнения названного законодательства на территории Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

По результатам проверки Территориальным отделом установлено, что муниципальным образованием не разработаны и не утверждены в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводных сооружений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии со скриншотом страницы поиска Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (http;//fp.crc.ru/), санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на данные водозаборные сооружения не выдавались.

Согласно скриншоту страницы поиска Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, для использования водных объектов - источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в питьевых и хозяйственно-бытовых целях отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Таким образом, администрацией Ильинского сельсовета не обеспечена безопасность водозаборных сооружений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, не устранены выявленные истцом нарушения санитарного законодательства по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения к вопросам местного значения сельских поселений не отнесена, установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями этот вопрос может быть закреплен.

В статье 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», действующей на момент рассмотрения судом настоящего спора, за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.

Исходя из приведенных норм обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органе местного самоуправления.

Концессионное соглашение от 22.03.2023 не содержит условий о том, что передача ООО «Сибтепло» имущества во владение и пользование влечет передачу обществу права собственности на объекты водоснабжения. Объекты водоснабжения на территории сельсовета, которые используются для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Именно муниципальное образование Ильинский сельсовета, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Администрацией Ильинского сельсовета не представлено доказательств устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно разработки проектов организации зон санитарной охраны и получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Довод главы сельсовета о том, что в соответствии с Законом Красноярского края от 13.06.2024 №7-2879 с 01.01.2025 утрачивает силу подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.20115 № 9-3724, закрепляющий в настоящее время за сельскими поселениями вопросы организации водоснабжения населения, суд не принимает во внимание.

На момент принятия настоящего решения действует редакция Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 от 23.12.2021, возлагающая обязанность по организации водоснабжения населения именно на сельские поселения. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления района и сельского поселения в сфере водоснабжения свидетельствует об изменении субъектного состава лиц, уполномоченных в силу закона совершать действия по исполнению возложенной решением суда обязанности. В данном случае администрация Ильинского сельсовета не будет лишена права на обращение в суд по вопросу замены должника в порядке процессуального правопреемства в исполнительном производстве.

Основания для возложения обязанностей, на которые указывает истец, в рамках действующего правового регулирования на администрацию Ужурского района отсутствуют, тем более, что собственником объектов водоснабжения является сельский совет.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края как на собственника имущества и уполномоченный на организацию водоснабжения населения орган исполнительной власти обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения санитарного законодательства.

Основания для освобождения администрации Ильинского сельсовета от исполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством и необходимой для выполнения мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды отсутствуют, поскольку обратный подход способен привести к продолжению нарушения прав на получение населением сельсовета качественной воды, то есть, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения установлена законом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местной самоуправления от исполнения указанных обязанностей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что установленная законодательством процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная, а также требует последующего представления их в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для утверждения, суд считает необходимым установить срок для исполнения требований - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок необходимым, разумным и достаточным для выполнения обязанностей по обеспечению жителей сельсовета водоснабжением должного качества.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ОГРН 1052466033608) удовлетворить.

Возложить на администрацию Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ОГРН 1022401092548) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и получить на водозаборные сооружения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, от которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения с. Ильинка, проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и утвердить проекты ЗСО в установленном порядке в соответствии с пунктами 1.6, 1.12, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктом 105 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (водозаборные скважины, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

       Председательствующий                Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2024 г.