Решение по делу № 2а-253/2019 от 21.06.2019

Дело № 2-а 253/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года                                                  город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области к Ямскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области, Данилову С.Н. о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Даниловым С.Н., который в силу действующего законодательства относится к лицам, замещающим муниципальные должности, антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данилов С.Н., как депутат сельского Совета народных депутатов, обязан представлять сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, путем их направления или личного представления в уполномоченный орган.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что депутат Данилов С.Н. не точно указал полученные им в 2017 году иные доходы, завысив сумму полученных им в 2017 году иных доходов с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб. Кроме того, Данилов С.Н. не отразил доходы в строках 1 - 5 справки. В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки Даниловым С.Н. указано имущество не в полном объеме, не указан ряд объектов недвижимого имущества, которое принадлежит Данилову С.Н.

Выявив указанные нарушения, прокуратура ДД.ММ.ГГГГ в Ямской сельский Совет народных депутатов Болховского района внесла представление, в котором поставила вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Данилова С.Н. ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Данилова С.Н. было созвано заседание Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области. Между тем, на состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ заседании Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области в нарушение требований закона решение о досрочном прекращении полномочий Данилова С.Н. принято не было. Непринятие вышеуказанного решения нарушает интересы Российской Федерации и муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, поскольку подрывает принципы противодействия коррупции.

Предъявляемые к административному ответчику требования прокурор основывает на положениях Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Орловской области от 02.02.2018 №2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений».

Истец просит суд признать бездействие Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий - депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Данилова С.Н, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений в справки о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Прекратить досрочно полномочия депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Данилова С.Н., в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела судом административный истец уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий - депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Данилова С.Н, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений в справки о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Считать полномочия депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Данилова Сергея Николаевича, прекращенными досрочно в связи с утратой доверия по п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Данилов С.Н., в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области, Болховский районный Совет народных депутатов.

В судебное заседание ответчик Данилов С.Н., представитель заинтересованного лица Болховского районного Совета народных депутатов Ульянова Т.В., не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Болховского районного суда Орловской области, в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

При таких обстоятельствах суд признает причины неявки сторон в судебное заседание неуважительными и в силу ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Гуляев П.А. возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области Калмыков Д.И. возражал против удовлетворения иска.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Частью 7.1 статьи 40 этого Федерального закона предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Орловской области от 02.02.2018 №2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

К лицам, замещающим муниципальную должность, в силу часть 1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ относятся депутат, член выборного органа местно самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что Данилов С.Н. является депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения депутатом Даниловым С.Н. антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По результатам проведенной прокуратурой Болховского района проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции было выявлено, что Данилов С.Н., являющийся индивидуальным предпринимателем главой КФХ «Данилов С.Н.», а также депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области на непостоянной основе, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя завысил сумму полученных им в 2017 году иных доходов с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб.

Кроме того, согласно 55 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) в строке «Иные доходы» раздела 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 - 5 справки. Каждый вид дохода указывается отдельно.

Вместе с тем, Даниловым С.Н. указан вид иных доходов: пенсия, соц. выплаты.

За 2017 год согласно данным УПФР в Мценском районе Орловской области Даниловым С.Н. получены страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб., единовременные денежные выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в размере <данные изъяты> руб., единовременная выплата гражданам, получающим пенсию в размере <данные изъяты> руб.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя Даниловым С.Н. не указано имущество в виде земельных участков, зданий и долей в праве на земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Ямской сельский Совет народных депутатов Болховского района Орловской области внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Данилова С.Н.

ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Данилова С.Н. было созвано заседание Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, на котором решение о досрочном прекращении полномочий Данилова С.Н. принято не было.

Как следует из протокола заседания Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушения, указанные в представлении прокурора у депутата Данилова С.Н. имеются, вместе с тем, указанные нарушения не могут расцениваться как значительный коррупционный проступок, так как согласно объяснению депутата это было сделано не умышленно, все объекты недвижимого имущества были приобретены за собственные средства и зарегистрированы за Данилова С.Н. в соответствии с действующим законодательством.

Судом из представленных суду материалов и пояснений сторон по делу установлено, что ответчиком Даниловым С.Н. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не указано имущество в виде земельных участков, зданий и долей в праве на земельные участки, которые Данилов С.Н. использует для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что указанное недвижимое имущество использовались Даниловым С.Н. для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик Данилов С.Н. пояснял, что он, как депутат, полагал, что в справках о доходах за 2017 год указывать нужно только принадлежащее имущество как физическому лицу. Ранее до 2018 года он всегда подавал сведения об имуществе, которое непосредственно лично использовал, что имеется в личном пользовании. О том, что необходимо указывать имущество, которое используется для ведения предпринимательской деятельности, для производства животноводческой и растениеводческой продукции, Данилову С.Н. известно не было. Не указанное в справке за 2017 год имущество используется для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Комиссия, которая принимала декларации за 2017 год, не сделала депутатам никаких замечаний по поводу того, что они не вписали имущество, которое используется для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. В 2019 году депутатов предупредили, что надо указывать все имущество, в том числе и имущество, которое используется для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, поэтому в справке о доходах за 2018 год данное имущество было отражено. Указанное имущество Данилов С.Н. не скрывает, оно зарегистрировано в установленном законом порядке, он платит налоги за данное имущество.

Также судом установлено, что замечаний по поводу поданной в 2018 году справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г., со стороны уполномоченного органа не было.

Из пояснений участников процесса следует, что в 2019 году депутатам, действующим на непостоянной основе, было разъяснено о необходимости отражений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведений об имуществе, которое используется для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

С учетом указанных разъяснений депутатом Даниловым С.Н. указанные сведения были внесены в справку за 2018 год.

Изложенные выше обстоятельства позволяют суду расценить действия депутата Данилова С.Н. как непреднамеренные, свидетельствующие о добросовестном заблуждении, что исключает у Данилова С.Н. умысла на несоблюдение обязанности по предоставлению сведений о своем имуществе, обязанности о предоставлении полных сведений о своих обязательствах имущественного характера.

Исследуя справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, поданную Даниловым С.Н., суд приходит к выводу, что, не смотря на то, что Данилов С.Н. завысил сумму полученных им в 2017 году иных доходов с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб., не указал недвижимое имущество, зарегистрированное на его имя, выявленные прокурором нарушения не являются грубыми нарушениями, поскольку сведения о доходах предоставлены Даниловым С.Н. своевременно, в установленном законом порядке, умысла на предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений, сокрытия имущества у депутата Данилова С.Н. не было, указанные нарушения не могут расцениваться судом как значительный коррупционный проступок.

Суд полагает, что бездействия со стороны Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области в части невыполнения требований по прекращению полномочий депутата Данилова С.Н. допущено не было, поскольку представление прокурора было рассмотрено в установленный законом срок на внеочередной сессии Ямского сельского Совета народных депутатов, прокурору направлен мотивированный ответ, в котором указано, что депутаты проголосовали против досрочного сложения полномочий Даниловым С.Н. по представлению прокурора.

В ходе рассмотрения дела судом Ямским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-сс о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Данилова С.Н. в связи с отставкой по собственному желанию.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 представительный орган местного самоуправления в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, решения по вопросам местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Учитывая указанные выше положения закона, суд полагает, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Данилова С.Н. в связи с отставкой по собственному желанию принято компетентным органом в установленном законом порядке, в виду чего требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области к Ямскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области, Данилову С.Н. о признании бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

     Председательствующий                                              Макарова О.В.