Решение по делу № 33-6399/2017 от 18.10.2017

№ 33-6399/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ Определение

г. Тюмень 08 ноября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Лаврентьева А.А.,
судей	Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре	Копановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 11 июля 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования Котлярова Александра Анатольевича удовлетворить.

Установить факт включения Котлярова Александра Анатольевича в единый список сотрудников УМВД РФ по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1 января 1998 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области - Ержановой Г.Д., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Котлярова А.А. - Иваненко С.В., действующего на основании доверенности, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Котляров А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - УМВД России по Тюменской области) о признании факта его включения в единый список сотрудников УМВД Российской Федерации по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 05 января 1998 г.

Требования были мотивированы тем, что с 04 ноября 1994 г. по 14 июля 2009 г. Котляров А.А. проходил службу в органах внутренних дел, на момент увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составляла 25 лет 2 дня. Согласно выписке из протокола общего собрания коллектива сотрудников ОРУИМ и СОБ УВД области от 28 февраля 1997 г. <.......> истец был включен в список сотрудников, нуждающихся в получении жилья. 04 марта 1997 г. начальником отдела организации работы участковых инспекторов милиции и ПППН СОБ УВД Тюменской области был утвержден список очередности на получении квартир сотрудников отдела ОРУИМ и ПППН СОБ УВД области, в котором истец значился под номером пять. На запрос истца от ответчика был получен ответ, что документы, свидетельствующие о его постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о снятии с этого учета отсутствуют, в связи с чем в восстановлении на жилищном учете истцу было отказано. Получить (восстановить) документы невозможно, поскольку они не сохранились. Признание факта включения в очередь необходимо истцу для реализации права на улучшение жилищных условий, предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебное заседание истец Котляров А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, дело было рассмотрено судом в его отсутствие. Представитель истца Иваненко С.В., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области Бурдужук Е.Н., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик УМВД Российской Федерации по Тюменской области. В апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить, полагая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Считает, что к представленным истцом документам следует критически отнестись, так как они представлены в виде копий, их оригиналы за истечением сроков давности уничтожены. Указывает, что включение Котлярова А.А. в список сотрудников УМВД России по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01 января 1998 г., повлечет восстановление его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как ранее истцу уже было отказано в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», и выдаче жилищного сертификата. Ссылается на то, что определением Калининского районного суда г. Тюмени от 05 октября 2011 г. был принят отказ Котлярова А.А. от исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице УМВД России по Тюменской области о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что включение Котлярова А.А. в действующий список сотрудников УМВД России по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречит закону, поскольку истец прекратил служебные отношения с УМВД России по Тюменской области 17 июня 1999 г., будучи откомандированным в распоряжение Тюменского юридического института МВД России, где велся свой список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, считает, что судом не было принято во внимание, что истец пропустил установленный частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд за защитой своего права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Котляров А.А. с 04 ноября 1994 г. проходил службу в ОВД Тюменской области (л.д. 18).

28 февраля 1997 г. решением общего собрания коллектива сотрудников ОРУИМ и ПППН СОБ УВД области, Котляров А.А. включен в список сотрудников, нуждающихся в получении жилья (л.д. 13).

04 марта 1997 г. начальником отдела организации работы участковых инспекторов милиции и ППН СОБ УВД Тюменской области утвержден список очередности на получение квартир сотрудников отдела ОРУИМ и ППН СОБ УВД области. Котляров А.А. в указанном списке значился под номером пять (л.д. 14 - 15).

Приказом начальника УВД Тюменской области от 15 июня 1999 г. Котляров А.А. откомандирован для дальнейшего прохождения службы в Тюменский юридический институт МВД России.

Согласно выписке из приказа вр.и.о начальника Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» ... от 14 июля 2009 г. <.......> л/с Котляров А.А. - <.......> уволен из органов внутренних дел по пункту «Б» части 6 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по достижении предельного возраста). На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 25 лет 00 месяцев 02 дня (л.д. 17).

31 августа 2016 г. на обращение истца в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Тюменской области был дан ответ о том, что документы о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятии его с такого учета отсутствуют, согласно имеющимся спискам нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников (ГУВД) УМВД России по Тюменской области с 2008 года по 2016 год истец на учете не состоит (л.д. 26).

Для правильного разрешения настоящего спора из Калининского районного суда г. Тюмени было истребовано гражданское дело № 2-3665/2011 по иску Котлярова А.А. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному общеобразовательному учреждению профессионального образования «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» о восстановлении в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», и выдаче жилищного сертификата.

Из материалов указанного дела следует, что определением Калининского районного суда г. Тюмени от 05 октября 2011 г. был принят отказ Котлярова А.А. от исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», и выдаче жилищного сертификата, производство по делу в данной части прекращено. Решением Калининского районного суда города Тюмени от 24 октября 2011 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 декабря 2011 г., Котлярову А.А. было отказано в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ранее - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации») о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и выдаче жилищного сертификата. Установив, что при переводе в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» Котляров А.А. не предоставил сведений о его включении ранее в списки очередности на улучшение жилищных условий, судебные инстанции не нашли оснований для восстановления истца на учете и признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с даты подачи рапорта на получение жилья в УВД Тюменской области.

Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 05 января 1996 г. № 18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», утратившим силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 18 апреля 2003 г. № 258, министрам внутренних дел, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальникам региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, ……, образовательных учреждений МВД России было предписано вести учет очередников по единому списку, списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте (пункт 1.2.1), направлять списки вновь принятых на учет сотрудников в органы власти для осуществления контроля (пункт 1.2.2), включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме (пункт 1.2.3), осуществлять учет сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 8 действующего Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 г. № 345 (далее по тексту - Положение), учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Списки очередников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, ОУМТиВС МВД России, утвержденные в установленном порядке, предоставляются для контроля и учета в соответствующие МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (Центральное ОУМТиВС и ГУ «ЦОВБ МВД России» - в МВД России), которыми ежегодно выделяются образовательным и научно-исследовательским заведениям, а также ОУМТиВС МВД России до 7% поступающих в распоряжение этих органов внутренних дел жилых помещений (пункт 6 Положения).

Из изложенного следует вывод о том, что УВД Тюменской области и Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» самостоятельно вели учет своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составлением каждым из них единых списков.

Как установлено материалами дела, Котляров А.А. состоял в списках очередности на получение квартир сотрудников отдела ОРУИМ и ППН СОБ УВД Тюменской области, где числился на 28 февраля 1997 г. под номером 5. Сведений о том, что истец 01 января 1998 г. (как указано в решении суда) либо 05 января 1998 г. (как заявил в иске Котляров А.А.) был включен в единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УВД Тюменской области, в деле нет. После перехода на службу в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и до увольнения на учете нуждающихся в данном учреждении истец не состоял, право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудником этого учреждения не приобрел. В едином списке нуждающихся сотрудников УМВД России по Тюменской области истец не значится.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения иска Котлярова А.А. и установления факта его включения в единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УМВД России по Тюменской области с 01 января 1998 г.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по причине несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и принятии по делу нового решения об отказе Котлярову А.А. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Тюмени от 11 июля 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым Котлярову Александру Анатольевичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании факта включения с 05 января 1998 г. в единый список сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий: подпись Судьи: подписи