Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-4218/2020 от 04.08.2020

№ 16-4218/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    Санкт-Петербург          25 декабря 2020 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО Александровск Мурманской области от                          18 декабря 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Косам» Фирсова Владимира Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО Александровск Мурманской области от 18 декабря 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Косам» Фирсов Владимир Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В протесте, принесенном в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, первый заместитель прокурора Мурманской области Фирсов С.А. просит отменить постановление мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Фирсов В.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на указанный выше акт, в установленный срок возражения на него не представил.

       В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи установлено, что генеральный директор ООО «Косам» Фирсов В.А, будучи привлеченным к административной ответственности постановлениями должностного лица Государственной инспекции труда в Мурманской области от 8 мая 2019 года и от 5 июня 2019 года по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административных наказаний в виде административного штрафа за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам ООО «Косам» по состоянию на 15 февраля 2019 и на 16.04.2019 года, не в полном объеме выплатил в установленный трудовыми договорами, положениям об оплате труда на предприятии срок – 20 числа текущего месяца первая часть заработной платы, 5 числа месяца, следующего за расчетным, заработную плату и другие выплаты, осуществляемые в рамках трудовых отношений, за первую половину сентября 2019 года 39 работникам, в общей сумме 225000 рублей, при этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В протесте, принесенном в Третий кассационный суд общей юрисдикции первый заместитель прокурора Мурманской области Фирсов С.А. указывает, что 19 июня 2019 года постановлением старшего следователя следственного отдела по закрытым административно-территориальным образованиям Мурманской области следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области в отношении Фирсова В.А. возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

5 июня 2020 года постановлением старшего следователя следственного отдела по закрытым административно-территориальным образованиям Мурманской области следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области Фирсов В.А. привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу № и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно в частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы в сумме более половины подлежащей выплате суммы, а также в полной невыплате свыше двух месяцев заработной платы, совершенных из корыстной и иной личной заинтересованности руководителем организации.

Полагая, что при квалификации действий генерального директора ООО «Косам» Фирсова В.А. по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по части 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации учитывались одни и те же обстоятельств и периоды, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления (невыплата заработной платы работниками ООО «Косам»), в связи с чем привлечение генерального директора ООО «Косам» Фирсова В.А. к административной ответственности по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по части 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по одному факту совершения противоправных действий недопустимо, первый заместитель прокурора Мурманской области Фирсов С.А. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как усматривается из представленных с протестом прокурора постановления о возбуждении уголовного дела № от 19 июня 2019 года и постановления о привлечении Фирсова В.А. в качестве обвиняемого от 5 июня 2020 года в описании обстоятельств преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, отсутствуют сведения о периоде невыплаты в полном объеме заработной платы работникам ООО «Косам», составляющем объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Кроме того, в самом постановлении мирового судьи и в материалах дела отсутствуют сведения о работниках ООО «Косам», в отношении которых генеральным директором Фирсовым В.А. не была выполнена в полном объеме обязанность по выплате заработной платы за первую половину сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах, не представляется возможным установить, что при квалификации действий генерального директора ООО «Косам» Фирсова В.А. по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по части 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации учитывались одни и те же обстоятельства и периоды, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления (невыплата заработной платы работниками ООО «Косам»), в связи с чем протест первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, мировым судьей в ходе производства по делу допущены иные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену вынесенного постановления.

Так, в обоснование вывода о виновности Фирсова В.А. в совершении вмененного административного правонарушения мировым судьей использованы следующие доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, письменные объяснения Фирсова В.А., положение об оплате труда на предприятии, копии постановлений о назначении административного наказания.

При этом указанные доказательства лишь перечислены, их исследование и оценка в постановлении отсутствуют.

Между тем, представленные в материалах дела постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и акт проверки, не содержат сведений об обстоятельствах вмененного Фирсову В.А. административного правонарушения, а именно: 39 работниках ООО «Косам», сроки выплаты заработной платы которым нарушены, а также источниках информации, на основании которых данные обстоятельства были установлены. Не имеется таковых и в материалах дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены требования статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО Александровск Мурманской области от 18 декабря 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Косам» Фирсова Владимира Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фирсова Владимира Анатольевича подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО Александровск Мурманской области от 18 декабря 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Косам» Фирсова Владимира Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Протест первого заместителя прокурора Мурманской области Фирсова С.А. оставить без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции                              Е.А. Широкова