Решение по делу № 2-9019/2014 от 05.11.2014

Решение изготовлено в окончательной форме 08.12.2014г.       

№ 2-9019/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2014 года                                                                             г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Закалюжной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Подольскому городскому управлению социальной защиты населения о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; распространении социальных гарантий; обязании предоставить документы о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Подольскому городскому управлению социальной защиты населения о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), распространении социальных гарантий, установленных ст.ст. 2, 4.1. Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании предоставить в ГУ МЧС России по Московской области Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения, превышающей 25сЗв (бэр).

         Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения с заявлением о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставлении копий документов в ГУ МЧС России для решения вопроса о выдаче соответствующего удостоверения. Ответчиком отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что г.Семипалатинск не входит в Перечень пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ от 15.03.1995г. № 356-Р, а также, что предоставленные документы не могут служить основанием для включения в Реестр и выдаче удостоверения подвергшегося радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С данным отказом она не согласна, так как считает себя подвергшейся радиационному воздействию, что подтверждается документами: удостоверением, выданным Курчатовской городской администрацией, подтверждающим, что она с января ДД.ММ.ГГГГ. проживала в г. Семипалатинске Семипалатинской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия 35 бэр, справкой о составе семьи, подтверждающей, что она проживала в «72 квартале» в г. Семипалатинске с ДД.ММ.ГГГГ., справкой о том, что она проживала с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>-21), <адрес>, справкой о том, что она проживала в <адрес>-21), расположенном на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона, справкой аппарата Акима г. Курчатов из которой следует, что в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992г., граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами р. Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента РФ № 2228 от 20.12.1993г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

         Представитель ответчика Подольского городского управления социальной защиты населения ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 29.04.1994г. Курчатовской городской администрацией на имя ФИО1 выдано удостоверение, подтверждающее, что с января ДД.ММ.ГГГГ. она проживала в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, а с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия 35 бэр. Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Республики Казахстан (л.д. 8).

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ. № №, ФИО4 проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. № №, ФИО1 проживала в <адрес> (Семипалатинск-21) с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10).

Аналогичные сведения содержатся в справке от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.11).

В соответствии с ответом Подольского городского Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № №, г.Семипалатинск не входит в Перечень пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ от 15.03.1995 года № 356-Р (л.д. 21).

Как усматривается из содержания справки от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Акимом г. Курчатова Восточно-Казахской области р. Казахстан, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами, согласно Указу Президента Российской Федерации № 2228 от 20.12.1993г. (л.д. 12).

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Между тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживала в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>-21) <адрес> Республики Казахстан. Данный населенный пункт не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р).

Ссылка истца при разрешении спора на справку, выданную аппаратом Акима г. Семипалатинска Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), в которой указано, что согласно Закону Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие данного Закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. №2228, несостоятельна.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993г. N 2228 утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 г. N 1081 и принятием Федерального закона от 19 августа 1995 г. N 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В связи с тем, что населенный пункт, в котором проживала истица, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также не имеется заключения краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Подольскому городскому управлению социальной защиты населения о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; распространении социальных гарантий; обязании предоставить документы о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; выдаче соответствующего удостоверения с указанием дозы облучения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

         Председательствующий:                                                        Новикова А.А.