Решение от 14.02.2022 по делу № 2а-314/2022 от 17.01.2022

К делу № 2а-314/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк                                    14 февраля 2022 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судья                            О.Ю. Горчаков,

при секретаре                    А.В. Косич,

с участием представителя

административного истца                Ф.К. Ермак,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Попова Геннадия Ксенофонтовича к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар о признании решений должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ :

В Тихорецкий районный суд обратился Попов Геннадий Ксенофонтович с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным принятие администраций муниципального образования г. Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приобретении в собственность Поповым Геннадием Ксенофонтовичем земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) общей площадью 2068300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>); обязать Администрацию муниципального образования г. Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) общей площадью 2068300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>), в трех экземплярах и его подписание, а также направление проектов указанного договора для подписания Попову Геннадию Ксенофонтовичу.

Представитель административного истца Ермак Ф.К. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и пояснила, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Попов Геннадий Ксенофонтович является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) общей площадью 2068300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.1.16 вышеуказанного Договора Арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока письменное предложение Арендодателю о заключении нового Договора. ДД.ММ.ГГГГ, входящий № в соответствии с п.32 ст.39.6 ЗК РФ Арендатором было подано заявление о передаче вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов. В соответствии с указанной нормой права, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином. Ответа на поданное заявление не поступило. В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с п.3.2.3. Договора аренды Арендодатель имеет право отказаться от исполнения Договора в случае возобновления Договора на неопределенный срок, предупредив Арендатора за один месяц о прекращении Договора о необходимости освободить и возвратить земельный участок. Предупреждение об отказе от Договора производится заказным письмом с уведомлением о вручении по всем известным Арендодателю адресам Арендатора. До настоящего времени никаких уведомлений со стороны Арендодателя в адрес Арендатора не поступало. Свои обязанности по оплате арендной платы Арендатором выполняются в полном объеме по настоящее время, что подтверждается актом сверки. Ввиду чего, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) общей площадью 2068300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>) считается возобновленным на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, в соответствии с п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ административным истцом административному ответчику было подано заявление о приобретении в собственность спорного земельного участка. В соответствии с указанной нормой права, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Считает, что ответчиком неправомерно было отказано Попову Геннадию Ксенофонтовичу в приобретении в соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка в собственность.

Представители административных ответчиков администрации МО г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания уведомлены надлежаще, возражений по существу административного иска не предоставили, в день рассмотрения настоящего дела направлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Попов Геннадий Ксенофонтович является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) общей площадью 2068300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1.16 вышеуказанного Договора Арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока письменное предложение Арендодателю о заключении нового Договора.

Поповым Г.К. ДД.ММ.ГГГГ, за 90 дней до окончания срока договора аренды, в соответствии с п.32 ст.39.6 ЗК РФ, было подано заявление, входящий №, о передаче вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с указанной нормой права, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином. В материалах дела отсутствует доказательство получения административным истцом ответа на поданное им заявление.

В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п.3.2.3. Договора аренды Арендодатель имеет право отказаться от исполнения Договора в случае возобновления Договора на неопределенный срок, предупредив Арендатора за один месяц о прекращении Договора о необходимости освободить и возвратить земельный участок.

Предупреждение об отказе от Договора производится заказным письмом с уведомлением о вручении по всем известным Арендодателю адресам Арендатора.

В материалах дела отсутствуют доказательства о наличии каких-либо уведомлений со стороны административного ответчика в отношении Попова Г.К. о расторжении договора аренды, отказе от исполнения договора аренды или его прекращении.

Свои обязанности по оплате арендной платы административным истцом выполняются в полном объеме все время пользования земельным участком, что подтверждается актом сверки, имеющемся в материалах дела.

Ввиду вышеуказанного, суд считает, что договор аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ считается возобновленным на неопределенный срок.

Далее, Поповым Г.К. ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, в соответствии с п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, было подано заявление о приобретении в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с указанной нормой права, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.Ответчиком в ответ Попову Г.К. направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № в приобретении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствие с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом №101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

В силу п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в действующей в редакции с 01.03.2015), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 №171-ФЗ, от 03.07.2016 №336-ФЗ). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 113-ФЗ).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением;

заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Согласно п. 2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, 8 предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (статья 610 ГК РФ).

Земельным кодексом в действующей с 01.03.2015 редакции к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях порядка землепользования и подачи этим лицом заявления о заключении договора куплипродажи до истечения срока договора аренды (п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», статья 21 которого содержит аналогичные положения.

В силу п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, в соответствии с п.п.1, 4 ст. 10 вышеуказанного закона лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Поскольку истец Попов Г.К., как арендатор, продолжал пользоваться земельным участком по истечении срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № при отсутствии возражений со стороны департамента как арендодателя, этот договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В отсутствие в отношении Попова Г.К. у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка, Попов Г.К. вправе приобрести этот участок в собственность.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка у заинтересованного лица отсутствовали.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 6 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, фактически отказ административными ответчиками в предоставлении Попову Г.К. земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, нарушает права и законные интересы Попова Г.К.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Попова Г.К. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ 2068300 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ 2068300 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>), ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░