Решение по делу № 2-4505/2022 от 27.06.2022

УИД 39RS0001-01-2022-004153-94

Дело № 2-4505/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

с участием истца Рейнера С.И.,

представителей ответчика Ярцевой Н.В., Пешковой О.Л.,

представителя третьего лица Городского Совета депутатов Калининграда Золова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам видео-конференц-связи гражданское дело по иску ФИО4 к директору МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» ФИО1, МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок», третьи лица Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», Городской Совет депутатов Калининграда о признании решения незаконным и понуждении выдать льготную транспортную карту либо проездной билет на право бесплатного льготного проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «ЦОДИПП» для оформления и выдачи ему льготной транспортной карты на право бесплатного льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности, которая предусмотрена для инвалидов Великой Отечественной войны. Представил заверенные нотариусом копии удостоверения инвалида о праве на льготы серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверения серии И №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Удостоверения выданы отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Новосибирской области. Однако, в праве на льготу по бесплатному проезду было отказано на основании ст. 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны» и Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категории граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах». На основании данных документов был сделан вывод о том, что представленное им удостоверение инвалида о праве на льготы выдается гражданам, относящимся к категории «инвалиды боевых действий» и не указана ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Считает такой отказ незаконным, поскольку в Постановлении Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» указано, что инвалидам Отечественной войны … предоставляется право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси)… В соответствие с Постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 г. № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны» из которой следует, что удостоверение инвалида Отечественной войны является документом, подтверждающим право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны. Указывает, что в соответствии с Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к нему применима ст. 14 данного закона, однако в удостоверении не предусмотрено указание ст. 14 и ему выдана отдельная справка Центром финансового обеспечения ГУ УМВД России по Новосибирской области, что он имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Постановление Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 и Постановление Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 г. № 126 являются действующими нормативными документами, поэтому он имеет право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99. В связи с этим просит признать незаконным и отменить отказ МКУ «ЦОДИПП», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора ФИО1, об отказе в выдаче льготной транспортной карты на право льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственностей с нумерацией маршрутов до 99. Обязать МКУ «ЦОДИПП» выдать транспортную карту «Волна Балтики» либо проездной билет установленного образца 2008 г. на право бесплатного льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией до 99.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении, дав пояснения, аналогичные указанным в письменных пояснениях.

Представитель директора МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» ФИО1 и как представитель МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» - ФИО9, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что МКУ «ЦОДИПП» является подведомственным учреждением администрации городского округа «Город Калининград» в лице Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры, руководствуется в своей деятельности нормативными актами администрации городского округа «Город Калининград», городского Совета депутатов Калининграда и не обладает полномочиями по самостоятельному предоставлению льгот отдельным категориям граждан. Решением городского Совета депутатов Калининграда № предусмотрено право бесплатного проезда в городском общественном транспорте именно для участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., к каким истец не относится. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» - ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО4 не признала. Указала, что решением городского Совета депутатов Калининграда № предусмотрено право бесплатного проезда в городском общественном транспорте именно для участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Представитель третьего лица Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО4 не признала, указав, что он имеет право на получение льготной транспортной карты «Волна Балтики» «Льготная» с правом льготного проезда, представленного лицам, имеющим льготы по федеральному и региональному законодательству, относящимся к категориям, указанным в Приложении к решению городского Совета депутатов Калининграда №, при оплате проезда с использованием льготной транспортной карты «Волна Балтики» стоимостью 700 рублей на календарный месяц.

В судебном заседании представитель городского Совета депутатов Калининграда – Золов Д.М., действующий на основании доверенности, исковые требования Рейнера С.И. не признал, указав, что городским Советом депутатов Калининграда на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 23 декабря 2020 г. принято решение № 282 «О льготном проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 в городском округе «Город Калининград». С 1 февраля 2021 г. право льготного проезда предоставлено участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Местный законодатель установил данную норму в пределах своей компетенции. Правом бесплатного проезда пользуются лица, имеющие соответствующие удостоверения. Просил исковые требования Рейнера С.И. оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является <данные изъяты>, вследствие военной травмы, полученной в период военной службы.

Согласно удостоверению серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным УВД Новосибирской области, Рейнер С.И. является <данные изъяты> группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны.

Согласно удостоверению серии И № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области, ФИО4 является <данные изъяты> группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.

ФИО4 является получателем пенсии по линии МВД с ДД.ММ.ГГГГ и является <данные изъяты> группы вследствие военной травмы. Имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается справкой отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» с заявлением по вопросу предоставления льготной транспортной карты для проезда в общественном транспорте г. Калининграда, приложив вышеуказанные удостоверения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» за подписью директора ФИО1 истцу дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №

Как следует из письма МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 23 декабря 2020 г. № 282 «О льготном проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 в городском округе «Город Калининград», с 1 февраля 2021 г. право льготного проезда предоставлено «на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов бесплатно с использованием льготной транспортной карты «Волна Балтики» либо по проездному билету установленного образца 2008 года» (п. 1.1.1. Решения № 282).

Инвалидам Великой Отечественной войны выдается удостоверение ветерана Великой Отечественной войны с отметкой о праве на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

Представленные документы не подтверждают право на льготу по оплате проезда в общественном транспорте г. Калининграда, предусмотренную для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» по вопросу отказа в предоставлении льготной транспортной карты для проезда в общественном транспорте г. Калининграда.

Комитетом развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» рассмотрено обращение ФИО4

Истцу дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что в соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 23 декабря 2020 г. № 282 «О льготном проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 в городском округе «Город Калининград», с 1 февраля 2021 г. право льготного проезда предоставлено на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов бесплатно с использованием льготной транспортной карты «Волна Балтики» либо по проездному билету установленного образца 2008 года (п. 1.1.1. Решения № 282). Вместе с тем, представленные документы не подтверждают право гражданина на льготу по оплате проезда в общественном транспорте г. Калининграда, предусмотренную для участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Считая такой отказ незаконным, ФИО4 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем, суд находит доводы стороны истца не основанными на нормах материального права.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся, в том числе:

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

- лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

Постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 г. № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны» установлено, что удостоверение инвалида Отечественной войны является документом, подтверждающим право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Удостоверение инвалида Отечественной войны выдается, в том числе, приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны.

Названным Постановлением, а также Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 которым утверждено «Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» предусмотрено, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы».

Изложенное позволяет сделать вывод, что истец, как инвалид 3 группы вследствие травмы, полученной в период военной службы, не относится к категории инвалидов войны и соответственно не относится к категории лиц, которым выдается «Удостоверение инвалида Отечественной войны», подтверждающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством Российской Федерации.

Для реализации предоставленных инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам, указанные лица предъявляют удостоверение единого образца.

Принимая во внимание, что действующим законодательством и подзаконными актами проводится разграничение статуса инвалида Великой Отечественной войны, от лиц, приравненных к ним, указанным лицам выдаются удостоверения различного образца, то объем их прав и гарантий может не совпадать.

Статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки, среди которых право на бесплатный проезд в городском общественном транспорте не значится.

Ни Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ни какой-либо иной Федеральный закон не предусматривают право инвалидов и участников Великой Отечественной войны на бесплатный проезд в городском общественном транспорте.

В соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 23 декабря 2020 г. № 282 «О льготном проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 в городском округе «Город Калининград», участники и инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов бесплатно с использованием льготной транспортной карты «Волна Балтики» либо по проездному билету установленного образца 2008 года» имеют право льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99.

Действие льгот, установленных указанным решением городского Совета депутатов Калининграда, не распространяется на лиц, приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны.

Перечень лиц, имеющих право льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99, является исчерпывающим.

Указанный нормативный правовой акт принят городским Советом депутатов Калининграда в пределах компетенции.

В связи с чем, доводы истца о том, что он имеет право льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99, не могут быть признаны состоятельными.

Таким образом, отказ МКУ «ЦОДИПП», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора ФИО1, является законным, правовых оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о понуждении МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» выдать транспортную карту «Волна Балтики» либо проездной билет установленного образца 2008 г. на право бесплатного льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией до 99.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к директору МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок» ФИО1, МКУ «Центр организации движения и пассажирских перевозок», третьи лица Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», Городской Совет депутатов Калининграда о признании решения незаконным и понуждении выдать льготную транспортную карту либо проездной билет на право бесплатного льготного проезда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 г.

Судья Н.В. Паршукова