Решение по делу № 5-124/2019 от 15.04.2019

Дело № 5-124/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иваново 21 июня 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново - Савина Е.М.,

при секретаре – Тихоновой А.Е.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кручинина А.А.,

защитника – Воронина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория-Строй»,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №7 от 04.04.2019года, составленному заместителем председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Макаровым А.А., ООО «Виктория-Строй» (далее Общество) допущено бездействие, выраженное в не предоставлении в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в срок, установленный п.7 ст.45 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в срок до 23.01.2019 г., отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Калинина, 17.

В вышеуказанном бездействии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Виктория Строй» Кручинин А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на основании договора, заключенного 15.09.2016 г. с региональным Фондом капитального ремонта, Обществом подготовлена научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», проведена историко-культурная экспертиза документации. Данный договор не обязывал его проводить авторский надзор при осуществлении работ, иных договоров о проведении авторского надзора он не заключал. В связи с этим, считает, что у него не имелось оснований для осуществления авторского надзора, а соответственно и сдачи отчетных документов в комитет по охране памятников культуры. Он действительно издал приказы о назначении ответственными за проведение авторского надзора главного инженера проекта Неустроева В.А., о возложении научного руководства на архитектора Зеленскую А.А., которые передал заказчику, однако, сделал это по просьбе заказчика, не вникая в подробности необходимости этих документов. Со слов заказчика понял, что они нужны для предоставления в общем пакете документов, однако, не придавал этому значение.

Защитник Воронин Д.А. поддержал позицию Общества об отсутствии события административного правонарушения. Обратил внимание на истечение сроков давности привлечения Общества к административной ответственности, полагая, что трехмесячный срок давности, предусмотренный для данной категории дел ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек 24.04.2019 г.. Полагал, что п.5 ст.45 ФЗ от 25.06.2002года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предписывая, что лицо, разработавшее проектную документацию, осуществляет научное руководство и авторский надзор за проведением работ, не содержит какого-либо порядка реализации данной нормы. Должностным лицом административного органа не исследовался вопрос о реальном проведении Обществом авторского надзора и научного руководства, хотя данные обстоятельства имеют существенное значение для установления события административного правонарушения, вины Общества. В связи с этим, должностным лицом административного органа не учтено, что ни договором от 15.09.2016 г., ни действующим законодательством на Общество не возлагалась обязанность по научному руководству работами по сохранению объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением. На настоящий момент действует Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», в соответствии с п.5.1 которого научное руководство и авторский надзор осуществляются на основании договора, заключенного между заказчиком и юридическим лицом, разработавшим научно-проектную документацию. Доказательств заключения Обществом подобного договора и принятия на себя соответствующих обязательств материалы дела не содержат. Также действующее законодательство не содержит обязательности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта, что следует из п.4.8 ГОСТ. Полагал, что в силу изложенного в вину Обществу не может вменяться неисполнение обязанности, предусмотренной п.7 ст.45 вышеуказанного Закона, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Зеленская А.А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила. что работает архитектором в ООО «Виктория-Строй», принимала участие в разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников». Ей не известно, что на нее возложена обязанность по осуществлению научного руководства при проведении ремонтных работ. Об издании директором соответствующего приказа она не уведомлена, с приказом ее никто не знакомил. Она не принимала участие в научном руководстве работ по сохранению данного объекта и о том, когда они проводились, не знает.

Нестеров В.А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в рамках гражданско-правового договора оказывал ООО «Виктория-Строй» услуги по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников». Договор был исполнен в полном объеме с составлением соответствующего акта. Иных договоров на осуществление авторского надзора при проведении работ по данному объекту с ним не заключалось, о том, что он должен осуществлять авторский надзор он не знал, равно как не знал и о приказе директора Общества с возложением на него данной обязанности. В трудовых отношениях с Обществом он никогда не состоял, является индивидуальным предпринимателем.

Должностное лицо административного органа - Макаров А.А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 11.12.2017 года ООО «Строитель» выдано разрешение №18 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», на срок до 07.09.2018 года. Согласно представленных в комитет документов авторский надзор осуществляли ГИП Неустроев В.А., ООО «Виктория строй», научное руководство - архитектор Общества Зеленская А.А., в подтверждение чему были представлены приказы, изданные директором Общества Кручинным А.А., о назначении указанных лиц, ответственными за проведение авторского надзора и научного руководства. Указанные документы в соответствии с требованиями Административного регламента являлись достаточными для подтверждения факта осуществления авторского надзора и научного руководства. В случае их не предоставления разрешение на проведение работ выдано не было. При этом, ООО «Виктория строй» в нарушение требований закона в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения работ 07.09.2018 г., то есть до 23.01.2019 года не представило в комитет, выдавший разрешение на проведение работ, научный отчет о выполненных работах. Комитет при возбуждении административного производства не проверял фактическое осуществление авторского надзора и научного руководства, поскольку данные обстоятельства не являются существенными для доказывания события административного правонарушения. Со стороны Общества заказчику были предоставлены документы – приказы о назначении ответственных лиц, которые указывали на то, что Общество принято на себя обязательство по проведению авторского надзора и научного руководства.

Изучив представленные материалы дела, выслушав законного представителя, защитника, свидетелей, прихожу к следующему.

Согласно п.5 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон), лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 данного Закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

Факт совершения ООО «Виктория-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела:

- «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Калинина, 17, в соответствии с п.3ст.64 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"от 25.06.2002г., на основании решения исполкома областного Совета народных депутатов от 22.10.1986 года № 322, является памятником истории и культуры регионального значения;

- согласно договору на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области и являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) №1 от 15.09.2016 года заключенного НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» и ООО «Виктория-Строй» на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области и являющихся объектами культурного наследия(памятниками истории и культуры), в том числе, ремонта «Жилого «дома специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», по адресу: г.Иваново, ул.Калинина, 17;

- 03.02.2017 года проектная документация на проведение работ по сохранению вышеуказанного дома согласована председателем Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия;

- Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 11.12.2017 года ООО"Строитель" выдано разрешение N 18 на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения сроком действия до 07.09.2018года. Из содержания данного разрешения усматривается, что в соответствии с приказами директора ООО «Виктория-Строй» от 14.11.2017года авторский надзор за производством работ по сохранению объекта культурного наследия осуществлял главный инженер проекта Неустроев В.А., ООО «Виктория-Строй», научное руководство - архитектор ООО «Виктория-Строй» Зеленская А.А., что так же нашло свое подтверждение сведениями, изложенными в письме НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» от 06.12.2017 года;

- согласно приказам от 14.11.2017 г. 07/17 и 10/17, изданным директором ООО «Виктория-Строй» Кручининым А.А., главный инженер проекта Неустроев В.А. и архитектор-реставратор Зеленская А.А. назначены ответственными за проведение авторского надзора и научного руководства по вышеуказанному объекту, соответственно (л.д.16-17, 18);

- согласно письму ООО «Строитель» от 14.05.2019, исх.47, направленному в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в рамках рассмотрения обращения о некачественном ремонте объекта, в процессе работ проводились изменения проекта проектной организацией ООО «Виктория-Строй», осуществляющей авторский надзор, в подтверждение чему представлено письмо директора Общества Кручинина от 26.02.2018 г. №11/18 о согласовании изменений ряда проектных решений в рамках авторского надзора (л.д.46-50);

- согласно служебной записке заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Макарова А.А., на 25.03.2019 г. Общество не предоставило в Комитет отчетную документацию о выполнении работ по вышеуказанному объекту, сроки предоставления данной документации истекли 23.01.2019 г. (л.д.19).

Таким образом, на основании представленной совокупности документов установлено, что ООО «Виктория-Строй» в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в установленный законом срок - до 23.01.2019 года, не представило отчетную документацию, включая отчет по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932-1934 г.г. Н.И. Кадников», расположенный по адресу: г.Иваново, ул.Калинина, 17, что свидетельствуют о виновном бездействии Общества, совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доводы законного представителя Общества и защитника об отсутствии у Общества обязанности по проведению авторского надзора и научного руководства ввиду отсутствия соответствующего договора на их проведение, не проведении в силу этого авторского надзора и научного руководства работ, отсутствии обязанности по предоставлению при таких обстоятельствах отчетной документации, неосведомленности Зеленской А.А. и Неустроева В.А. о возложении на них обязанности по авторскому надзору и научному руководству, не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в административном правонарушении, отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с приказами о назначении ответственных лиц за осуществление авторского надзора и научного руководства, изданными руководителем Общества Кручининым А.А. 14.11.2017 г., Общество приняло на себя обязательства по проведению авторского надзора и научного руководства работ, передало данные документы в НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области»; в дальнейшем руководитель Общества Кручинин А.А. направленными в адрес той же организации письмами подтверждал вносимые в проект в рамках авторского надзора изменения. Приказы, изданные Кручининым А.А. и переданные им сторонней организации, явились основанием для получения подрядной организацией ООО «Строитель» разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах все последующие действия, в том числе, связанные с фактическим проведением авторского надзора и научного руководства, заключением договора на их осуществление, ознакомлением лиц, назначенных ответственными, с кругом их обязанностей, могли быть реализованы в рамках иных правоотношений, в том числе, с учетом требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», регламентирующего порядок заключения и расторжения соответствующего договора. Однако, то, что Общество не реализовало свои права в соответствии с требованиями данного законодательства, не освобождает его от исполнения обязанности по предоставлению отчетной документации в установленные законодательством сроки в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с обязательствами, принятыми на себя в силу приведенных выше документов, требований Закона.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу вышеизложенного считаю, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам защитника, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, который в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении ООО «Виктория-Строй»» наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ООО «Виктория-Строй», не привлекалось, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю, что Обществу подлежит назначению наказание в виде штрафа.

При определении размера штрафа прихожу к выводу о том, что имеются основания, позволяющие назначить юридическому лицу наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.7.13 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо ООО «Виктория-Строй», юридический адрес: г.Иваново, ул. Багаева, д.5, офис 1, (ИНН:3702050270, ОГРН: 1043700051295), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и по данному закону с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислить на счет:

получатель: УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч 04332204280)

ИНН 3702127518

КПП 370201001

ОКТМО 24701000

Расчетный счет получателя платежа 40101810700000010001

Банк получателя отделение Иваново г.Иваново г.Иваново

БИК 042406001

Код бюджетной классификации: 04511690020020048140.

Разъяснить ООО «Виктория-Строй», что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Савина