Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-23/2019 от 17.04.2019

дело об административном правонарушении № 5-23/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Абаза                                    03 июня 2019 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю. при секретаре судебного заседания Елпатовой Е.Г. с участием:

представителей юридического лица Герасимчук В.И., Гровер Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

04.04.2019 заместителем начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия (далее - Росздравнадзор) в отношении ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» (далее - Интернат), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с которым для пациентов не созданы условия для безопасной медицинской деятельности, что представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в части охраны здоровья и жизни человека.

В судебном заседании представители Интерната вину в совершении административного правонарушения признали, факт наличия установленных в ходе проверки нарушений не отрицали, с протоколом об административном правонарушении согласились. Однако считают, что нарушения, выявленные в ходе проводимой проверки, в настоящее время устраняются, просили суд освободить представляемое юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Росздравнадзор надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав объяснения представителей Интерната, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством России в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства России от 16.04.2012 № 291 (далее - Постановление) под грубым нарушением лицензионных требований медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а, б, в (1)» п. 5 Положения, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что Интернат осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ФС-19-01-000299 от 27.09.2012, выданной на виды работ (услуг) согласно приложению, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

Постановлением установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки в деятельности Интерната выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

Так, один медицинский работник не имеет сертификата специалиста по заявленным работам (услугам) согласно лицензии (ФИО1 приказом № принята на должность врача-стоматолога, имеет диплом о высшем медицинском образовании по специальности «Стоматология», свидетельство об аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Стоматология общей практики»).

Кроме того, не соблюдается Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 № 1496н в части оснащения медицинским оборудованием.

К проверке не представлены: аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений, аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скайлер), диатермокоагулятор стоматологический, коронкосниматель стоматологический, лампа стоматологическая для фотополимеризации (светоотверждения), негатоскоп, набор инструментов для трахеотомии.

04.04.2019 в отношении Интерната составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит, что Интернатом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит вину Интерната в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Таким образом, действия ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, объективной стороной данного административного правонарушения является грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина Интерната в совершении инкриминируемого административного правонарушения минимальна и вызвана недостаточным финансированием из бюджета, негативных последствий в результате совершенного деяния не наступило, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Интерната не установлено фактов наступления каких-либо вредных последствий, вызванных правонарушением либо повлекших существенное нарушение охраняемых интересов личности, общества и государства, поскольку в настоящее время допущенное нарушение не повлекло наступления вредных последствий, доказательств этому суду не представлено и в материалах дела таких сведений не содержится.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 показали, что получали от ФИО1 медицинскую помощь, в том числе и в нерабочее время, поскольку им была необходима, в том числе, хирургическая помощь стоматолога. О каких-либо последствиях, связанных с ухудшением здоровья, не заявили, наоборот, высказали благодарность врачу за проделанную ею работу.

Из информации директора Интерната следует, что от пациентов не поступало каких-либо жалоб на ухудшение здоровья после оказания стоматологом ФИО1 медицинской помощи. Кроме того, получены документы на осуществление закупки необходимого оборудования, а также собраны документы на устранение нарушений, связанных с условиями осуществляемой медицинской деятельности.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, можно сделать вывод о том, что совершенное Интернатом правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

освободить ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В связи с выявленными нарушениями ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Абазинский районный суд.

Судья                                            В.Ю. Абумов