Решение по делу № 3а-35/2020 от 03.02.2020

Дело № 3а-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года                                                                город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Малёвой А.В.,

при секретаре Иванкиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Пациора Игоря Евгеньевича о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении генерального плана г. Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>,

УСТАНОВИЛ:

Пациора И.Е. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использованием для садоводства. На заявление Пациора И.Е. о распределении указанного земельного участка, 15 января 2020 года администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе, в связи с нахождением запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление СЗЗ, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного врача субъекта Российской Федерации, при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление СЗЗ на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, уточнив требования, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении генерального плана города Благовещенска», с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года №8/92, опубликованным в газете «Благовещенск» №30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете «Благовещенск» №12 от 27 марта 2015 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>; решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», опубликованного в газете «Благовещенск» №42 от 28 октября 2016 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Определением Амурского областного суда от 05 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель административного истца Красюк И.А. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления с учетом заявленного уточнения в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы Юркова О.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв, согласно которому процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. Территория оспариваемого земельного участка, согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, расположена в границах санитарно-защитных зон по постановлению Главного санитарного врача Амурской области. Границы санитарно-защитной зоны в Генеральном плане г. Благовещенска и в Правилах землепользования и застройки отображены от производственных объектов ОАО «Благовещенская ТЭЦ-СП», ОАО «Амурэнерго» и от зоны коммунальных объектов. В дополнительном отзыве на административное исковое заявление отмечено, что 19 сентября 2019 года филиал «Амурская генерация» на основании Постановления Правительства РФ №222 от 03 марта 2018 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Амурской области за принятием решения об установлении санитарно-защитной зоны для СП «Благовещенская ТЭЦ», согласно разработанному проекту на основании экспертного заключения. Однако решение Главным санитарным врачом по Амурской области до настоящего времени не принято, поскольку в представленных материалах отсутствовало графическое описание границ объекта в формате XML-схемы. Между тем, в силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 01 января 2022 года СП «Благовещенская ТЭЦ» вправе обратиться повторно с заявлением о принятии решения за установлением расчетной санитарно-защитной зоны от производственных объектов. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска Змеу Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию административного ответчика по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке. Отображение санитарно-защитной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки соответствуют требованиям законодательства, которое действовало на момент разработки данных документов. В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование с 1 января 2022 года.

Административный истец Пациора И.Е., уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, Пациора И.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06 марта 2020 года).

В целях распределения указанного земельного участка Пациора И.Е. обратился в администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ему было отказано, поскольку спорный земельный участок располагается в зоне с особыми условиями – санитарно-защитной зоне.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска) и из карты комплексной оценки территории (из материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска), согласно которым, санитарно-защитная зона (нормативная), в границах которой расположен земельный участок административного истца, отображена от коммунальных и производственных объектов.

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru), в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> отображена зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона №28.01.2.63.

В соответствии с выкопировками из карты градостроительного зонирования и карты комплексной оценки территории спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сд-1), функциональной зоне садово-дачных участков.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Пациора И.Е., ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества, в связи с чем, он вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно разделу VII приведенных СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что санитарно-защитная зона, в границы которой входит принадлежащий Пациора И.Е. земельный участок, отображена в Генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска от зоны производственных объектов ОАО «Благовещенская ТЭЦ-СП», ОАО «Амурэнерго» и от зоны коммунального объекта – цветочный комбинат.

Вопреки доводам представителя Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска, Управление Роспотребнадзора по Амурской области в своем ответе от 04 марта 2020 года №28-00-03/21-1254-2020 указало, что Главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны, в границы которой вошел земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось, в виду отсутствия полномочий, поскольку Благовещенская ТЭЦ относится к объектам II класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны равным 500 метров, а в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установление санитарно-защитной зоны для объектов и предприятий I и II класса опасности проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской федерации. По данным Публичной кадастровой карты, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> имеется зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона) под № 28.01.2.63, основанием для установления которой явился муниципальный контракт №108 на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска в новой редакции №108 от 24 июня 2015 года.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области также следует, что 27 сентября 2019 года Управлением было рассмотрено заявление о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны ОАО «Благовещенская ТЭЦ». Однако при оценке представленных материалов были выявлены несоответствия в предоставленных документах, что стало основанием для отказа в принятии решения. Заявления по установлению (изменению, ликвидации) санитарно-защитной зоны от объектов ОАО «Амурэнерго», цветочного комбината в Управление Роспотребнадзора по Амурской области не поступали.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок административного истца, в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН, не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения о санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных объектов ОАО «Благовещенская ТЭЦ», ОАО «Амурэнерго», цветочный комбинат с учетным номером 28.01.2.63 внесены в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия, в соответствии с картой (планом), подготовленной администрацией г. Благовещенска, основанием для подготовки которой послужили оспариваемые Правила землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от коммунальных и производственных объектов на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, необоснованно ограничивают права административного истца в использовании указанного земельного участка по назначению и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования Пациора И.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пациора Игоря Евгеньевича удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана г. Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                           А.П. Бушманов