Решение по делу № 5-31/2015 от 25.05.2015

Дело № 5-31/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2015 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «Центр подготовки водителей» – Можайского Л.Д.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица, ООО «Центр подготовки водителей», имеющего юридический адрес: <адрес> <адрес> <адрес>

о привлечении его административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному главным специалистом - экспертом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО1, юридическое лицо - ООО «Центр подготовки водителей» нарушило лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей транспортных средств, а именно п/п «б, д, з» п. 6, п/п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № 966, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу было установлено, что на основании приказа Министерства образования Республики Коми от 15.04.2015 № 506 –у, <дата> была проведена выездная плановая проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ООО «Центр подготовки водителей» по адресу: <адрес>

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей транспортных средств, а именно:

1. Отсутствует заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ о соответствии учебно - материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, в нарушение лицензионных требований, установленных п/п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966;

2. Отсутствует программа подготовки водителей автомототранспортных средств категорий «В», согласованная с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, в нарушение лицензионных требований, установленных п/п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966;

3. Отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности:

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приёмов сердечно - лёгочной реанимации;

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приёмов сердечно - лёгочной реанимации;

- тренажер - манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;

- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», плёнки с клапаном для проведения искусственной вентиляции лёгких);

- комплект из восьми аптечек первой помощи (автомобильных);

- подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства;

- детское удерживающее устройство,

в соответствии с требованиями примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 № 1408, в нарушение лицензионных требований, установленных п/п «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966;

4. Отсутствует заключение о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности на помещения №№ 4, 5, находящиеся по адресу: <адрес> <адрес>, используемых для осуществления образовательной деятельности, в нарушение лицензионных требований, установленных п/п «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. Согласно договору аренды от <дата> ХХХ недвижимого имущества – центра подготовки водителей объектами аренды являются помещения № 1, 4, 5, 8. Представленное заключение ГУ МЧС России по РК ХХХ от <дата> не подтверждает соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности на помещения № 4, 5;

5. Отсутствует педагогический работник, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий профессиональное образование, обладающий соответствующей квалификацией, для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» курса «психологическая подготовка водителей», в нарушение лицензионных требований, установленных п/п «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Понятие грубого нарушения устанавливается п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Согласно протоколу об административном правонарушении в действиях

юридического лица ООО «Центр подготовки водителей» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми в судебное заседание не явился, неоднократно направлял в суд ходатайства о рассмотрении административного материала без их участия, что не препятствует рассмотрению данного дела.

В судебном заседании представитель юридического лица – ООО «Центр подготовки водителей» Можайский Л.Д. суду пояснил, что с протоколом он не согласен. Полагает, что нельзя проводить проверку во время проведения проверки, когда на предприятии проходит переаттестация в связи с окончанием лицензии на осуществление деятельности, а также вступлением в силу новой программы подготовки водителей. ООО «Центр подготовки водителей» не осуществляет деятельность по подготовке водителей с <дата> <дата>, то есть с момента ввода новой программы. Предприятие не закрывалось, поскольку на нём проводятся другие работы, это ремонты зданий, автодрома, ведётся работа по приведению документов в соответствии с новыми требованиями. Приостановления деятельности предприятия на этот период законом не предусмотрено, это возможно только в судебном порядке. Представитель Управления попросила предъявить лицензию и посчитала её почему-то действующей, хотя это не так. Новую лицензию он ещё не получил. С нарушением правил пожарной безопасности, он также не согласен, поскольку арендодателем не правильно указаны помещения. Сейчас всё это устранено. ГИБДД последний раз приезжали <дата> для проверки предприятия, однако заключение не выдали, указав некоторые недостатки, которые они в настоящее время устраняют. По прошествии времени с первого судебного заседания предприятие занимается оборудованием полигона, подыскивают новое помещение для проведения обучения, поэтому в ближайшие 6 месяцев образовательную деятельность по подготовке водителей предприятие осуществлять не сможет. Новой лицензии предприятие не получало, указанные в протоколе нарушения полностью не устранены. Не возражает, чтобы деятельность предприятия была приостановлена до 3-х месяцев.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица – ООО «Центр подготовки водителей» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена, фактические обстоятельства совершенного им противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от <дата> и иными материалами дела, при составлении которого нарушений не допущено. Доказательств о закрытии ООО «Центр подготовки водителей» суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность.

В соответствии с п. 6 Положения к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены лицензионные требования:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования:

а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

б) наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с частью 4 статьи 81 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" - для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ;

в) наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования;

г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ;

д) соответствие требованиям статьи 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

е) наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В соответствии с п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическому лицу – ООО «Центр подготовки водителей» была выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности <дата>, к которой приложена программа профессиональной подготовки, не согласованная с ГИБДД. Кроме того, был заключён Договор аренды недвижимого имущества – центра подготовки водителей от <дата>, согласно которого Арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование – нежилое помещение, для проведения теоретических занятий водителей транспортных средств и повышения Безопасности Дорожного Движения, к которому приложена схема. Имеется заключение ХХХ о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от <дата>, которое не подтверждает соответствие объектов защиты требованиям пожарной безопасности на помещения № 4, 5. Приказом ХХХ от <дата> утверждено штатное расписание ООО «Центр подготовки водителей» с утвержденным приложением штатного расписания.

Судом было установлено, что у ООО «Центр подготовки водителей» в нарушение п/п «б, з, д» п. 6, п/п. «е» п. 7, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, отсутствуют:

1.Заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РВ о соответствии учебно - материальной базы (в том числе автодрома) установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

2. Программа подготовки водителей автомототранспортных средств, категории «В», согласованная с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения;

3. Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности: (тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приёмов сердечно - лёгочной реанимации; тренажер - манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приёмов сердечно - лёгочной реанимации; тренажер - манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); комплект из восьми аптечек первой помощи (автомобильных); подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства; детское удерживающее устройство.

4. Заключение о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности на помещения №№ 4, 5, находящиеся по адресу: <адрес>, используемых для осуществления образовательной деятельности,

5. Педагогический работник, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий профессиональное образование, обладающий соответствующей квалификацией, для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» курса «психологическая подготовка водителей».

Таким образом, вина юридического лица ООО «Центр подготовки водителей» в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, с учётом характера административного правонарушения, обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учётом того, что оно привлекается по данной статье впервые, а также мнения представителя юридического лица, суд находит необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Центр подготовки водителей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей транспортных средств, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на ХХХ суток.

Постановление может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Председательствующий -         А.А. Бабик