Решение по делу № 9-28/2020 от 20.01.2020

Дело № М-121/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2020-000145-93

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

23 января 2020 года г.Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С., рассмотрев материалы по административному исковому заявлению Дятловой Наталии Андреевны к управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о разрешении на въезд в Российскую Федерацию Давлатова Джамшеда Джобировича,

УСТАНОВИЛ:

Дятлова Наталия Андреевна обратилась в суд с иском в порядке административного судопроизводства к управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о разрешении на въезд в Российскую Федерацию Давлатова Джамшеда Джобировича.

Исходя из существа заявленных требований и возникших правоотношений, суд определяет заявленный иск именно как административный иск, так как фактически Дятловой Н.А. оспаривается предположительно принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Давлатова Д.Д.

Принятие решений о разрешении въезда в Российскую Федерацию не относится к компетенции судов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 2.1, 2.2, 3 и 7 части первой статьи 27 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пограничные органы федеральной службы безопасности и федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2003 № 382 к таким случаям отнесено наличие принятого в установленном порядке решения судьи об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в Российской Федерации, или режим государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1).

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств и оформляется в соответствии с установленной формой (пункты 2, 8).

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в случае принятия решения в отношении Давлатова Д.Д. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и постановке об этом соответствующей отметки в документе, удостоверяющем личность, Давлатов Д.Д. с учетом изменения обстоятельств вправе обратиться в орган, принявший решение о неразрешении въезда в Российскойю Федерацию, за отменой соответствующего решения.

Отказ в отмене соответствуующего решения может быть обжалован в установленном порядке в суд, как и решение о неразрешении въезда.

В административном исковом заявлении Дятловой Н.А. не указано, что в отношении Давлатова Д.Д. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также что в документе, удостоверяющем личность проставлена отметка об ограничении въезда в Российскую Федерацию, его номер, дата, а также то обстоятельство, что Давлатов Д.Д. обращался за отменой соответствующего решения в уполномоченный орган и ему в отмене было отказано.

В соответствии со статьей 125 КАС РФ в административном исковом заявлении указываются сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Таким образом, в административном иске не указано в чем именно заключается нарушение прав и свобод самой Дятловой Н.А. на момент подачи административного иска находящейся на территории Российской Федерации, так как само по себе принятие в отношении Давлатова Д.Д. постановления по делу об административном правонарушении (вступившего в законную силу и исполненного) с назначением возможно административного наказания в виде административного выдворения, невозможность възда в Российскую Федерацию Давлатова Д.Д. по доводам административного иска не влечет нарушения её прав и законных интересов на момент подачи административного иска.

Фактически Дятловой Н.А. административный иск предъявлен в защиту прав и интересов Давлатова Д.Д.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ судья отказывает в принятии административного иска, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право

Давлатов Д.Д. является дееспособным лицом и имеет право на самостоятельное обращение в суд с административным иском.

Действующее законодательство не предоставляет Дятловой Н.А. права действовать в интересах Давлатова Д.Д. На наличие высшего юридического образования и наличие доверенности на представление интересов Давлатова Д.Д., а также на предъявление иска в интересах Давлатова Д.Д. как представителем Дятлова Н.А. не ссылается.

Кроме того, в соответствии с положением о Министерстве внутренних дел, утвержденным Указом Президента РФ № 699 от 21 декабря 2016 года именно Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. Федеральная миграционная служба исключена из структуры органов государственной власти.

При подаче настоящего административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек-ордер ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ УИП №).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина при обращении в суд, подлежит возврату частично или полностью в случае отказа в принятии административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.129 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии административного искового заявления Дятловой Наталии Андреевны к управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о разрешении на въезд в Российскую Федерацию Давлатова Джамшеда Джобировича.

Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Возвратить Дятловой Наталии Андреевне государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ УИП №), уплаченную при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Настоящее определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения настоящего определения.

Вступившее в законную силу определение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий