Решение по делу № 2-13/2020 от 07.10.2019

Дело №2-13/2020                                                  Мотивированное решение составлено                          4 февраля 2020 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 января 2020 года                                                     п. Коноша

         Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя истца Лукьянова А.О.,

представителя ответчика Кубуша О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лукьяновой Е.С. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Коношская центральная районная больница» об обязании соблюдать Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и о возмещении расходов по оплате найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

         Лукьянова Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» об обязании соблюдать Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и о возмещении расходов по оплате найма жилого помещения. В обоснование иска указала, что она работала в данной больнице участковым врачом-терапевтом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ей должны предоставляться меры социальной поддержки, предусмотренные областным законом №52-4-ОЗ от 22.06.2005, согласно которому должна производиться компенсация за найм жилого помещения. С 1 января 2018 года данные выплаты были прекращены, далее за 8 месяцев денежную компенсацию выплатили, затем снова выплата была прекращена. Она неоднократно писала заявления на имя руководителя учреждения о необходимости предоставления мер социальной поддержки, а также предоставляла оплаченные платежные документы, подтверждающие расходы по внесению платы за найм жилья. На её заявления ответчик отвечал отказом. Просит обязать ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» соблюдать областной закон №52-4-ОЗ и возместить ей оплату за найм жилого помещения за 10 месяцев в размере 105 000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3300 рублей.

Истец Лукьянова Е.С. в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Лукьянов А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнил, что в расчет взыскиваемой суммы 105 000 рублей входит задолженность за 10 месяцев (январь- август 2018 года и апрель, май 2019 года х 10500 рулей).

Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» Кубуша О.П. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что законом Архангельской области №52-4-ОЗ не предусмотрено возмещение медицинскому работнику его расходов по оплате аренды жилья, как того просит истец. Ранее истцу действительно оплачивались суммы по возмещению оплаты аренды жилого помещения, но это были разовые выплаты по решению руководителя, что бы поддержать работника материально. Выплаты производились за счет собственных средств больницы и впоследствии когда денежные средства у учреждения отсутствовали, а также после того, как истец отказалась от предложенного ей служебного жилого помещения, оплата аренды жилья была прекращена. Какого-либо локального нормативного акта, либо соглашения, предусматривающих обязанность работодателя возмещать Лукьяновой Е.С. расходы по оплате аренды жилых помещений, в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» не принималось и не заключалось.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело без участия их представителя. Из отзыва на иск следует, что министерство каких-либо соглашений с Лукьяновой Е.С. об оплате найма (аренды) жилого помещения за период её работы в ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» не заключало. Лукьянова Е.С. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных областным законом №-ОЗ, в ГБУЗ <адрес> «Коношская ЦРБ» не обращалась, решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ее заявления не принималось. На уровне Российской Федерации и <адрес> отсутствуют иные нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность государственных медицинских организаций компенсировать работникам расходы за наем жилых помещений. Возможность такой компенсации может быть предусмотрена локальным нормативным актом медицинской организации.

Представительтретьего лицаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки квалифицированным специалистам государственных медицинских организаций Архангельской области и фармацевтических организаций Архангельской области, организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Архангельской области, государственных учреждений Архангельской области, в том числе вышедшим на пенсию, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в виде:

1) компенсация расходов по внесению платы за наем и (или) за содержание жилого помещения, в том числе за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой общей площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

2) компенсация расходов по внесению взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Архангельской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья;

3) компенсация расходов по внесению платы за коммунальную услугу (электрическую энергию), потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из объема фактически потребляемых услуг, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

4) компенсация расходов по внесению платы за коммунальные услуги (электрическую энергию, тепловую энергию), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) компенсация расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, предусмотренных областным законом от 22 июня 2005 года № 52-4-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 15 января 2019 года № 1-пп (вступил в силу 4 февраля 2019 года) (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка меры социальной поддержки предоставляются по основному месту работы специалиста (учреждения, где специалист работал до установления (назначения) пенсии), за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

Из пункта 4,5 Порядка следует, что предоставление указанных мер социальной поддержки носит заявительный характер, для их предоставления работник может обратиться по месту работы с заявлением, представив соответствующие документы, в том числе содержащие сведения о месте проживания (документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, в котором проживает специалист (копия договора социального найма жилого помещения или договора поднайма жилого помещения (в случае, если специалист является нанимателем или поднанимателем жилого помещения) либо копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, о государственной регистрации права собственности на жилое помещение) и платежные документы, подтверждающие произведенные расходы.

Как следует из материалов дела, Лукьянова Е.С. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» врачом-терапевтом участковым на 1,0 ставки.

Истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>,

Лукьянова Е.С. заключала с А.В. ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ договоры аренды жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 108 кв.м., сроком действия на 12 месяцев, с ежемесячной арендной платой в размере 10500 рублей. Из объяснений представителя истца следует, что в данную сумму не включались расходы по оплате коммунальных услуг.

Из заявлений Лукьяновой от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обращалась к руководителю ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» о возмещении ей расходов по оплате аренды жилья за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2018 года и апрель, май 2019 года.

Из объяснений представителя истца следует, что оплата за данные месяцы работодателем не производилась, что не оспаривается ответчиком.

Данные факты подтверждаются также копиями паспорта истца, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, договоров аренды дома от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ, расписками о передаче денежных средств А.В. за аренду жилого помещения, справкой ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, копиями заявлений на оплату съема жилья от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, приказом и.о. главного врача ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» В.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя истца следует, что истец на основании Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-03 просит ответчика возместить ей расходы по оплате аренды жилья А.В. за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2018 года и апрель, май 2019 года, всего в размере 105 000 рублей.

Правовых оснований для возложения на ответчика такой обязанности не имеется, поскольку расходы истца по внесению арендодателю арендной платы за пользование жилым домом не отнесены статьей 1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-03 к расходам, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки медицинским работникам. Лукьянова Е.С. не обращалась к работодателю с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки предусмотренных данным областным законом.

На уровне Российской Федерации и Архангельской области отсутствуют иные нормативные правовые акты,предусматривающие обязанность государственных медицинских организаций компенсировать работникам расходы по оплате аренды (найма) жилых помещений.

В силу статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В судебном заседании установлено, что в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» локальный нормативный акт, предусматривающий обязанность учреждения возмещать работникам расходы по арендной плате жилья, не принимался. В коллективном договоре на 2016-2019 такое положение отсутствует.

Не содержится такой обязанности работодателя и в трудовом договоре с Лукьяновой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ. Какого-либо договора или соглашения между истцом и ответчиком об оплате аренды жилья в судебное заседание не предоставлено.

          Тот факт, что ранее ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» возмещало Лукьяновой Е.С. расходы по аренде жилья за сентябрь - декабрь 2018 года, январь - март 2019 года, не свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика истребуемых истцом денежных средств, поскольку данные выплаты производились в отсутствие соответствующего правового регулирования, по личному волеизъявлению руководителя учреждения, в связи с наличием у юридического лица собственных свободных денежных средств и с целью материальной поддержки работника. Данные действия работодателя не влекут его обязанность по дальнейшему возмещению аналогичных расходов истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что об отказе в удовлетворении исковых требований Лукьяновой Е.С. к ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» об обязании соблюдать Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и возмещении расходов по оплате найма жилого помещения.

           Частью 1 статьи 98 ГПК РФ установлено правило о распределении судебных расходов в зависимости о того, в пользу какой стороны состоялось решение суда.

           Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 300 рублей (чек-ордер Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ).

           Суд считает необходимым указать, что на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) и статьи 393 ТК РФ работники при обращении в суд с требованиями, вытекающими из трудовых отношений, освобождаются от уплаты судебных расходов.

         Таким образом, истец Лукьянова Е.С. на основании и в порядке статьи 333.40 НК РФ имеет право на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3300 рублей.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

         В удовлетворении исковых требований Лукьяновой Е.С. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» об обязании соблюдать Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и о возмещении расходов по оплате найма жилого помещения - отказать.

         Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд.

Председательствующий                                                              С.С. Красов