Решение по делу № 2а-2226/2021 от 11.05.2021

Дело № 2а-2226/2021 УИД 76RS0014-01-2021-001471-11

изг. 29.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года                             г. Ярославль

    Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирнова Александра Сергеевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

    Смирнов А.С. обратился с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на основании приказа Агентства по делам молодежи Ярославской области от 24.06.2015 № 100/2 и в соответствии с уведомлением Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 07.08.2015 № 02-03-04/795 семья истца, состоящая из четырех человек: истец Смирнов А.С., супруга Смирнова О.А., несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, включена в список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2015 году в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2016 годы, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 22.02.2018 в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 108 семья истца исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» в связи с достижением Смирновой О.А. 36-летнего возраста. С момента включения семьи истца в список молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» федеральной целевой программы «Жилище» и до момента достижения Смирновой О.А. возраста 36 лет, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение ( строительство) жилья семье истца не выдавалось, иных мер поддержки ( социальных выплат) в целях улучшения жилищных условий не производилось. В соответствии с п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане исключены из целевых программ, указанных в пункте 1 настоящей части, в связи с достижением предельного возраста участников этих целевых программ, и со дня их исключения прошло не более 3 лет. 19.02.2021 года административный истец обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, расположенного на территории г. Ярославля, для индивидуального жилищного строительства. Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.03.2021 № 1002 истцу отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, расположенного на территории г. Ярославля, для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность прошло более 3-х лет со дня достижения Смирновой О.А. возраста 36 лет. С указанным приказом административный истец не согласен, поскольку в силу положений п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» трехлетний срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность исчисляется со дня исключения из целевой программы по поддержке молодых семей. Поскольку с момента исключения из участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» (22.02.2018 года) до момента обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно прошло менее трех лет ( 19.02.2021), отказ в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным.

    Административный истец просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.03.2021 № 1002 «Об отказе Смирнову А.С. в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства», возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять Смирнова А.С. на учет а качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», с даты первоначального обращения, с 19.02.2021 года и выдать на руки в течение указанного десятидневного срока приказ о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

    В судебном заседании истец Смирнов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что решение об исключении его семьи из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» он не получал, данный документ в его адрес не направлялся, в связи с чем единственным документом, определяющим дату исключения семьи из числа участников указанной программы является распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 108 от 22.02.2018 года. Полагает, что срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства должен исчисляться с даты издания распоряжения главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 108 от 22.02.2018 года об исключении семьи Смирнова А.С. из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно письму управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 25.02.2021 семья Смирнова А.С. исключена из числа участников муниципальной программы приказом директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области 27.11.2017 года. Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 22.02.2018 № 108 семья Смирнова А.С. исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не из числа участников программы. Трехлетний срок на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» следует исчислять с момента исключения семьи из числа участников программы, то есть с 27.11.2017 года, в связи с чем на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка срок на подачу данного заявления истек.

    Представитель третьего лица департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что семья Смирнова А.С. в составе четырех человек 09.04.2013 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, 26.04.2013 молодая семья включена в список участников подпрограммы. 22.07.2017 супруге истца Смирновой О.А. исполнилось 36 лет, в связи с чем 27.11.2017 на основании приказа директора департамента № 454/3 семья Смирновых включена в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», но не включена в сводный список молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, в связи с достижением 36-летнего возраста.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Материалами дела установлено, что семья Смирнова А.С. в составе четырех человек 09.04.2013 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, 26.04.2013 молодая семья включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

    На основании приказа Агентства по делам молодежи Ярославской области от 24.06.2015 № 100/2 и в соответствии с уведомлением Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 07.08.2015 № 02-03-04/795 семья истца, состоящая из четырех человек: истец Смирнов А.С., супруга Смирнова О.А., несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, включена в список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2015 году в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2016 годы, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710.

    Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции, действующей на момент исключения истца из числа участников Подпрограммы), участником Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 № 171-п было утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, которое действовало до 26.06.2020 года.

Согласно п.2.9 указанного постановления орган исполнительной власти на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий задачи, при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в ее реализации, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в соответствующем году.

В случае если на момент формирования исполнителем задачи списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия.

Пунктом 2.8 Постановления установлено, что исполнитель задачи на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий мероприятия из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), а также список семей, не включенных в сводный список в связи с достижением одним из супругов 36-летнего возраста.

Таким образом, принятие решение об исключении молодой семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» относится к компетенции департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области.

    22.07.2017 супруге истца Смирновой О.А. исполнилось 36 лет.

    27.11.2017 на основании приказа директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области № 454/3 семья Смирновых включена в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», но не включена в сводный список молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, в связи с достижением 36-летнего возраста.

    22.02.2018 на основании распоряжения главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № 108 семья истца исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» в связи с достижением Смирновой О.А. 36-летнего возраста.

    Согласно п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане исключены из целевых программ, указанных в пункте 1 настоящей части, в связи с достижением предельного возраста участников этих целевых программ, и со дня их исключения прошло не более 3 лет.

    Таким образом, поскольку принятие решения об исключении семьи Смирновых из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» относилось к компетенции департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, и соответствующее решение принято уполномоченным лицом 27.11.2017 года, срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» следует исчислять с момента исключения семьи из числа участников программы, то есть с 27.11.2017 года.

    При указанных обстоятельствах обращение истца Смирнова А.С. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» имело место за пределами установленного трехлетнего срока, в связи с чем отказ КУМИ мэрии г. Ярославля в принятии Смирнова А.С. на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства является законным.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

    В удовлетворении требований административного искового заявления Смирнова Александра Сергеевича отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья                                 В.В. Барышева