Решение по делу № 2а-466/2021 от 06.07.2021

№ 2а-466/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области                             4 октября 2021 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи                              О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания                                       Г.Б. Каревой,

с участием административного истца                                    Н.В. Качинского,

представителя административного истца                              А.Т. Уланкина,

представителя административного ответчика и соответчика                                                                                                                             А.С. Хохлачевой,

представителя административного соответчика                    Ю.В. Игошевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Качинского Н.В. к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области Девятову А.Г., федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний     по Волгоградской области об оспаривании    приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области № 126-ос от 31 мая 2021 года «о переводе на другую оплачиваемую работу»,

УСТАНОВИЛ:

Качинский Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения исправительная колония №19 УФСИН России по Волгоградской области (далее ФКУ ИК-19) Девятову Андрею Георгиевичу об оспаривании    приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области № 126-ос от 31 мая 2021 года «о переводе на другую оплачиваемую работу».

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФКУ ИК-19 и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее УФСИН).

В обоснование требований Качинский Н.В. указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19. В 2020 году он был привлечен к оплачиваемому труду на швейном участке. В 2021 году в принудительном порядке он был переведен на участок по очистке и переработке лука. При этом не писал заявления о переводе его на другой участок, его медицинское освидетельствование не проводилось. Полагает, что поскольку он привлечен к принудительному труду, то в настоящее время он отбывает два наказания – в виде лишения свободы и в виде принудительных работ. С учетом уточнения     требований Качинский Н.В. просит признать    приказ начальника ФКУ ИК-19 № 126-ос от 31 мая 2021 года «о переводе на другую оплачиваемую работу» незаконным.

В судебном заседании административный истец Качинский Н.В. поддержал требования. Пояснил, что с апреля 2018 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-19. В 2020 году он принудительно был трудоустроен на швейном участке. В 2021 году в принудительном порядке он был переведен на участок по очистке и переработке лука. При этом не писал заявления о переводе его на другой участок, его медицинское освидетельствование не проводилось, он не имеет медицинской книжки. Его состояние здоровья не позволят работать на участке по очистке и переработке лука, поскольку у него болит спина. Считает, что поскольку он привлечен к принудительному труду, то в настоящее время он отбывает два наказания – в виде лишения свободы и в виде принудительных работ.

Представитель административного истца- Уланкин А.Т. в судебном заседании поддержал требования Качинского Н.В.. Пояснил, что Качинский Н.В. возражал против перевода его из швейного участка на участок по очистке и переработке лука. С ним не был заключен трудовой договор, не было учтено его состояние здоровья. Фактически Качинский Н.В. отбывает два наказания – в виде лишения свободы и в виде принудительных работ.

Представитель административного ответчика-начальника ФКУ ИК-19 Девятова А.Г. и административного соответчика-ФКУ ИК-19 Хохлачева А.С. в судебном заседании требования Качинского Н.В. не признала. Пояснила, что Качинский Н.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-19 с 14.04.2018 г. на основании приговора Дзержинского районного суда города Волгограда от 18.10.2013 года. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, они привлекаются к труду в соответствии                с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, нормы трудового законодательства распространяются на них лишь в части. Труд осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, основан на вступившем в законную силу приговоре суда, а не на свободном волеизъявлении осужденного трудиться. В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Время привлечения к оплачиваемому труду засчитывается осужденным            в общий трудовой стаж. В соответствии с частью 1 статьи 102, частью 1 статьи 104, частью 1 статьи 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, с другой стороны, где труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанности трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно только Трудовым кодексом РФ (далее-ТК РФ). Согласно статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом. Нормы трудового законодательства, регламентирующие правила приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу на осужденных к лишению свободы не распространяется. В связи с этим порядок привлечения осужденных к оплачиваемому труду отличается от порядка оформления приема на работу в соответствии с ТК РФ. Привлечение осужденного к оплачиваемому труду оформляется соответствующим приказом исправительного учреждения на основании заявления (рапорта) мастера, начальника участка (цеха) по согласованию со всеми заинтересованными службами. С приказом о привлечении к оплачиваемому труду осужденный знакомится под роспись. При этом трудовой договор не оформляется, запись в трудовую книжку не вносится. Для подтверждения периода работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, осужденному выдается справка по установленной форме при его освобождении. На основании приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от 30.06.2020г. Качинский Н.В. привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим учебно-производственного участка № (вид деятельности: легкая промышленность) центра трудовой адаптации осужденных с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.2.15 «Правил внутреннего трудового распорядка для осужденных ФКУ ИК-19, утвержденных приказом начальника ФКУ ИК-19 №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, при возникновении необходимости перевода осужденных из одной бригады в другую начальник цеха (участка), где планируется, в дальнейшем привлечение осужденного к оплачиваемому труду, подает рапорт (заявление) начальнику Учреждения о переводе осужденного на другую работу (должность), с указанием цеха, бригады, должности, в которой он будет привлечен к оплачиваемому труду, в соответствии со штатным расписанием, предварительно согласовав такой перевод с заинтересованными лицами. Перевод осужденного на другую оплачиваемую работу (должность) оформляется приказом начальника учреждения, о чем делается запись в карте учета рабочего времени. На основании приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе на другую оплачиваемую работу осужденных ФИО8, ФИО9, Качинского Н.В.» и приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе на другую оплачиваемую работу осужденных ФИО8, ФИО9, Качинского Н.В.», рапорта начальника УПУ № Качинский Н.В. переведен на должность подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) ЦТАО ФКУ ИК-19 с ДД.ММ.ГГГГ, форма оплаты труда сдельная, за счет средств дополнительных источников бюджетного финансирования. Освобожден от занимаемой должности подсобного рабочего УПУ № (вид деятельности: легкая промышленность) ЦТАО ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес>. Таким образом, считает оспариваемые действия начальника ФКУ ИК-19 о переводе Качинского Н.В. на другую оплачиваемую работу законными и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Качинского Н.В. не имеется. Просит в удовлетворении требований Качинского Н.В. отказать.

Представитель административного соответчика УФСИН-ФИО7 в судебном заседании требования Качинского Н.В. не признала. Просила отказать Качинскому Н.В. в удовлетворении требований, поскольку не имеется для этого правовых оснований.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 102, статьи 103, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство Российской Федерации о труде распространяется на осужденных лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

В силу части 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Судом установлено, что Качинский Н.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-19 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ Качинский Н.В. привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим учебно-производственного участка № (вид деятельности: легкая промышленность) центра трудовой адаптации осужденных с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.15 Правил внутреннего трудового распорядка для осужденных ФКУ ИК-19, утвержденных приказом начальника ФКУ ИК-19 №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, при возникновении необходимости перевода осужденных из одной бригады в другую начальник цеха (участка), где планируется, в дальнейшем привлечение осужденного к оплачиваемому труду, подает рапорт (заявление) начальнику Учреждения о переводе осужденного на другую работу (должность), с указанием цеха, бригады, должности, в которой он будет привлечен к оплачиваемому труду, в соответствии со штатным расписанием, предварительно согласовав такой перевод с заинтересованными лицами.

Перевод осужденного на другую оплачиваемую работу (должность) оформляется приказом начальника учреждения, о чем делается запись в карте учета рабочего времени (п.2.16. Правил внутреннего трудового распорядка для осужденных ФКУ ИК-19).

На основании приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> Девятова А.Г. №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе на другую оплачиваемую работу осужденных ФИО8, ФИО9, Качинского Н.В.» и приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе на другую оплачиваемую работу осужденных ФИО8, ФИО9, Качинского Н.В.», рапорта начальника УПУ № Качинский Н.В. переведен на должность подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) ЦТАО ФКУ ИК-19 с ДД.ММ.ГГГГ, форма оплаты труда сдельная, за счет средств дополнительных источников бюджетного финансирования. Освобожден от занимаемой должности подсобного рабочего УПУ № (вид деятельности: легкая промышленность) ЦТАО ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес>.

Рапорт начальника УПУ №    о переводе Качинского Н.В. на должность подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) ЦТАО ФКУ ИК-19 с ДД.ММ.ГГГГ согласован необходимыми службами, содержит подпись сотрудника медицинской службы.

Качинский Н.В. отказался     от ознакомления с приказом о переводе на другую оплачиваемую работу, о чем должностными лицами ФКУ ИК-19 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.

Согласно справке начальника филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Матросова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Качинский Н.В. на диспансерном учете в филиале МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН не состоит.

При этом согласно приложению № к Правилам внутреннего трудового распорядка для осужденных ФКУ ИК-19, утвержденных приказом начальника ФКУ ИК-19 №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, должность подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) не относится к вредным, особо тяжелым и особо вредным условиям труда.

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО10, являющаяся процедурной медицинской сестрой филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН, которая пояснила, что если сотрудником медицинской части исправительного учреждения согласован рапорт о переводе осужденного на другую работу, предполагается, что осужденный не имеет противопоказаний к этому.

Тот факт, что Качинскому Н.В. выдавались медицинские справки об освобождении его от тяжелой физической работы в период обострения с 31 мая по ДД.ММ.ГГГГ, с 8 по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГ, с 30 июня по ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием для удовлетворения требований административного истца.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии запретов и ограничений, в том числе по медицинским показаниям, в способности осуществления административным истцом трудовой деятельности в должности подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) в материалах дела не имеется.

В связи с чем, доводы Качинского Н.В. о том, что состояние его здоровья не позволяет работать в должности подсобного рабочего учебно-производственного участка № (вид деятельности: очистка и переработка лука) не принимаются судом во внимание.

Порядок привлечения осужденных к оплачиваемому труду не предполагает наличия заявления осужденного о его согласии на это, заключения с ним трудового договора и внесения сведений о трудовой деятельности в трудовую книжку.

Для подтверждения периода работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, осужденному выдается справка по установленной форме при его освобождении.

Таким образом, доказательств несоответствия оспариваемого административным истцом приказа о переводе его на другую работу требованиям нормативно правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при рассмотрении административного дела не добыто.

Довод Качинского А.В. и его представителя Уланкина А.Т. о том, что поскольку Качинский А.В. привлечен к принудительному труду, то в настоящее время он отбывает два наказания – в виде лишения свободы и в виде принудительных работ, является ошибочным, основан на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Качинского Н.В. к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> Девятову А.Г., федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний     по <адрес> об оспаривании    приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «о переводе на другую оплачиваемую работу» следует отказать.

     Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Качинского Н.В. отказать в удовлетворении административных исковых требований к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> Девятову А.Г., федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний     по <адрес> об оспаривании    приказа начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по <адрес> №-ос от ДД.ММ.ГГГГ «о переводе на другую оплачиваемую работу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                        О.А. Божко