Решение по делу № 2а-102/2019 от 27.11.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск                             14 января 2019 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи                 Новиковой О.В.,

при секретаре судебного заседания             Денисюк В.П.,

с участием

административного истца                     Галиасфарова Р.А.,

представителя административного ответчика/заинтересованного лица

Канашиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск административное дело по административному исковому заявлению Галиасфарова РА к ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании постановлений,

у с т а н о в и л:

    Галиасфаров Р.А. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, просил признать юридически ничтожными, нарушающими права на получение достоверной информации вынесенные временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьяновым А.А. постановления от 31.08.2018 года о водворении в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, просил их отменить. В обоснование административного иска указал, что оспариваемые постановления были вынесены временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьяновым А.А., который поставил свою подпись под расшифровкой подписи начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю подполковника в/с КАА, не указав своё звание, фамилию и должность, что нарушает права на получение достоверной информации, закрепленные в Федеральном законе № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», требования п. 5.22 национального стандарта ГОСТ Р.7.0.97-2016. Кроме того, ссылается на то, что с даты прибытия его в исправительное учреждение – 20.04.2018 года до настоящего времени его не ознакомили с Правилами внутреннего распорядка для колонии-поселения.

    Административный истец Галиасфаров Р.А., участвовавший в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно в качестве оснований к отмене оспариваемых постановлений указал, что заместитель начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянов А.А. 31.08.2018 года не имел полномочий на вынесение постановлений, поскольку приказ о возложении на него временно исполнения обязанностей начальника был издан только 13.09.2018 года.

    Представитель административного ответчика ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю/заинтересованного лица временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянова А.А. - Канашина И.Н., действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных в отношении административного истца постановлений о наложении взыскания и признания злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

    Заинтересованное лицо временно исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянов А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, направив для представления своих интересов представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, явка которого в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основные обязанности осужденных: исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1); соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей (ч. 3); вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 2 указанной правовой нормы режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В силу п. 16 указанных Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 117 УИК РФ.

В силу ч. 1 указанной правовой нормы при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Из содержания ч. 1 ст. 119 УИК РФ следует, что правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

На основании ч. 3 ст. 116 УИК РФ осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 116 УИК РФ осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В судебном заседании установлено, что административный истец Галиасфаров Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянова А.А. от 31.08.2018 года к осужденному Галиасфарову Р.А. была применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение п. 16 ч. 3 ПВРИУ (в части распорядка дня исправительного учреждения), выразившееся в том, что 23.08.2018 года в 14 часов 20 минут спал на своем спальном месте (л.д. 26).

Факт нарушения Галиасфаровым Р.А. требований п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, подтверждается рапортом 3ДПНК КНВ от 23.08.2018 года (л.д. 28), актом о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 23.08.2018 года (л.д. 29), распорядком дня осужденных ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом № от 23.01.2018 года (л.д. 51).

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ, в данном случае был соблюден, у осужденного были получены объяснения, взыскание наложено уполномоченным на то ч. 1 ст. 119 УИК РФ должностным лицом, при применении данной меры взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Наложенное на Галиасфарова Р.А. взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянова А.А. от 31.08.2018 года осужденный Галиасфаров Р.А. был водворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение п. 16 ч. 3 ПВРИУ (в части распорядка дня исправительного учреждения), выразившееся в том, что 30.08.2018 года в 23 часа 30 минут отсутствовал на спальном месте (в 23 часа 35 минут был обнаружен в комнате приема пищи) (л.д. 31).

Одновременно постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьянова А.А. от 31.08.2018 года по представлению администрации исправительного учреждения на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ Галиасфаров Р.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку совершил в течение одного года повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания (по постановлению от 16.06.2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО на 3 суток, по постановлению от 07.07.2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО на 7 суток, по постановлению от 12.07.2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО на 5 суток).

Факт нарушения Галиасфаровым Р.А. требований п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года №, подтверждается актом о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 30.08.2018 года (л.д. 32), рапортом № ДПНК ПДС от 30.08.2018 года (л.д. 32 оборот), распорядком дня осужденных ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом № от 23.01.2018 года (л.д. 51).

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ, в данном случае был соблюден; осужденному Галиасфарову Р.А. было предложено дать объяснения, однако от дачи объяснений осужденный отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 34); взыскание наложено уполномоченным на то ч. 1 ст. 119 УИК РФ должностным лицом, при применении данной меры взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Наложенное на Галиасфарова Р.А. взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения.

Факт совершение Галиасфаровым Р.А. в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается постановлением № от 16.06.2018 года о водворении осужденного Галиасфарова Р.А. в штрафной изолятор на 3 суток за нарушение требований п.п. 16, 17 ПВРИУ (л.д. 35-37), постановлением № от 07.07.2018 года о водворении осужденного Галиасфарова Р.А. в штрафной изолятор на 7 суток за нарушение требований п. 16 ПВРИУ (л.д. 38-39), что свидетельствует о наличии установленных ч. 2 и ч. 3 ст. 116 УИК РФ оснований для признания осужденного Галиасфарова Р.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановление о признании осужденного Галиасфарова Р.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесено уполномоченным на то ч. 4 ст. 116 УИК РФ должностным лицом по представлению администрации исправительного учреждения (л.д. 23) одновременно с наложением взыскания.

Довод административного истца о том, что на момент вынесения оспариваемых постановлений отсутствовал приказ о возложении временного исполнения обязанностей начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на Касьянова А.А., не свидетельствует об отсутствии у данного должностного лица полномочий на применение мер взыскания к осужденным и вынесение постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания 31.08.2018 года, поскольку из содержания приказа №-лс от 13.09.2018 года, представленного в материалы дела, следует, что временное исполнение обязанностей начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю возложено на Касьянова А.А. с 14.08.2018 года (л.д. 52).

Довод, содержащийся в административном исковом заявлении, о том, что административный истец не был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка для колонии-поселения, судом отклоняется, поскольку оспариваемыми постановлениями о водворение в штрафной изолятор к административному истцу применены меры взыскания за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295, а не Правил внутреннего распорядка для колонии-поселения.

Следует также отметить, что Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены единые Правила внутреннего распорядка для всех видов исправительных учреждений.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления от 31.08.2018 года о водворении Галиасфарова Р.А. в штрафной изолятор и о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соответствуют нормативным правовым актам.

Довод административного истца о несоответствии содержания оспариваемых постановлений требованиям национального стандарта ГОСТ Р.7.0.97-2016 судом отклоняется, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.

В соответствии с положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложено на административного истца.

Однако в ходе рассмотрения дела административный истец Галиасфаров Р.А. доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов, в нарушение вышеприведенных требований законодательства не представил.

Довод административного истца о нарушении его права на получение информации опровергается содержанием административного искового заявления, из которого следует, что административному истцу было с достоверностью известно должностное лицо, вынесшее оспариваемые им постановления.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемых действий (решений) незаконными необходима совокупность вышеперечисленных условий.

Учитывая отсутствие совокупности предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий для признания оспариваемых постановлений незаконными, отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемых постановлений, а потому административный иск Галиасфарова Р.А. удовлетворению не подлежит в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Отказать Галиасфарову РА в удовлетворении административного иска о признании юридически ничтожными, нарушающими права и отмене постановлений от 31.08.2018 года, вынесенных временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-7 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Касьяновым А.А., о водворении в штрафной изолятор и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (18.01.2019 года).

Судья                              О.В. Новикова