Решение по делу № 2-2951/2018 от 19.09.2018

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2018 года

Дело № 2-2951/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоискуГориновой Анастасии Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Горинова Марка Эдуардовича к Администрацииг.Ростова-на-Дону,третьи лица: администрацииВорошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития городаРостова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Горинова А.В., действуя в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего Горинова М.Э.,обратилась в суд с указанным иском, указав, что распоряжением главыАдминистрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 383от23.05.2016 семья Гориновой А.В. признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: Горинова А.В. и сын – Горинов М.Э.

Горинова А.В. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

Истец считает, что ответчиком не предпринято никаких действенных мер по обеспечению ее семьи жильем по договору социального найма, в связи с чем просила обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее44кв.м., состоящее из не менее двух комнат, находящееся в пределахг. Ростова-на-Дону.

В отношенииГориновой А.В., администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о дате и времен слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца –Булгаков Д.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Тареев С.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица – Чебанян Э.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением главыАдминистрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 383от23.05.2016 семья Гориновой А.В. признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: Горинова Анастасия Владимировна и сын – Горинов Марк Эдуардович, 18.09.2008 г.р.

Горинова А.В. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

Согласно медицинской справки врачебной комиссии от 25.03.2016 г. № ВК 2328, выданной МБУЗ «Городская поликлиника № 16», Горинова Анастасия Владимировна, 04.10.1988 г.р., инвалид 3 группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную площадь.

Согласно сведениям, имеющимся в учетном деле, Горинова А.В., ее сын Горинов М.Э. жилого помещения на праве собственности, либо по договору социального найма не имеют. Отец Горинова М.Э. – Горинов Э.В. жилого помещения на праве собственности также не имеет, что подтверждается ответами Управления Росреестра по Ростовской области на судебные запросы. Брак между Гориновой А.В. и Гориновым Э.В. расторгнут в 2010 году, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о расторжении брака от 06.04.2010 г. II-АН № 518925.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого посещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится истица Горинова А.В.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 Постановления Конституционного суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от 16 декабря 1997 годаN 20-Пи от 8 июня 2010 годаN 13-П; определения от 15 февраля 2005 годаN 17-Ои от 9 февраля 2017 годаN 215-О).

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 июля 2014 годаN 20-Пи от 27 июня 2017 годаN 17-П, и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренномпунктом 3 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренномпунктом 4 части 1 статьи 51данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на нихКонституциейРоссийской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило быстатьям 7,38 (части 1и2),40 (часть 1)и41 (часть 1)Конституции Российской Федерации.

Таким образом,пункт 3 части 2 статьи 57ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренномпунктом 4 части 1 статьи 51данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, чтопункт 3 части 2 статьи 57ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данноезаконоположениерассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым учесть тот факт, что, несмотря на то, что право на получение жилого помещения вне очереди (с учетом права на дополнительную площадь) имеет Горинова А.В., как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, членом семьи истца является несовершеннолетний сын Горинов М.Э., который в силу своего возраста нуждается в получении должного ухода и воспитания, постоянного обеспечения его нужд и потребностей, а следовательно, проживания совместно со своей семьей – матерью Гориновой А.В. Вместе с тем, возможность проживания с отцом у Горинова М.Э. отсутствует, поскольку брак между Гориновой А.В. и Гориновым Э.В. расторгнут, место нахождения отца неизвестно. Горинов М.Э. является членом семьи своей матери.

При таких обстоятельствах предоставление жилого помещения только Гориновой А.В. повлечет необоснованное нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего ребенка, лишившегося возможности проживания совместно с членом своей семьи, а также прав самой истицы Гориновой А.В. на благоприятные условия проживания с учетом имеющегося у нее заболевания.

В соответствии с ч.1 ст.58 ЖК РФ, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В ходе рассмотрения настоящего дела согласия такого истец не давала. Так же нужно учитывать, что в данном случае мать страдает заболеванием, которое предполагает создание особых условий предполагающих проживание в отдельной комнате.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Горинова А.В. имеет право на дополнительную площадь с учетом предоставления жилого помещения на состав семьи два человека, то есть жилое помещение должно состоять из не менее двух комнат.

Учитывая, длительное неисполнение Администрацией г. Ростова-на-Дону своих обязанностей, которое привело к нарушению прав Гориновой А.В., которая вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенное в соответствующий Перечень, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных к Администрации г. Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 44 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░