Решение по делу № 12-48/2022 (12-356/2021;) от 23.12.2021

Дело № 12-48/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново                                                                                                11 марта 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ООО «Крайтекс-Ресурс»), – Федорова Д.В.,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 С.Н.,

рассмотрев жалобу на постановление от 06 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

             Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) Никонова С.Н. от 06 сентября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Крайтекс-Ресурс» (далее по тексту – ООО «Крайтекс-Ресурс») привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица, в период с 30 августа по 02 сентября 2021 года Ростехнадзором была проведена внеплановая проверка ООО «Крайтекс-Ресурс» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 07 апреля 2021 года, срок исполнения которого истек 07 июля 2021 года. В ходе проверки установлено, что юридическим лицом допущено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 12, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 46 и 47 предписания, связанных с устранением нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов.

Выявленные нарушения подробно изложены в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности генеральный директор (законный представитель) ООО «Крайтекс-Ресурс» ФИО2 обжаловал его в районный суд. В поданной жалобе директор юридического лица полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа, в размере 400.000 рублей, подлежит снижению ниже минимально возможного, чем это предусмотрено ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с наличием оснований, предусмотренных п.3.2 ст4.1 КоАП РФ. По его мнению, должностное лицо, вынося постановление по делу не учло то, что ООО «Крайтекс-Ресурс» испытывает сложное материальное и финансовое положение, в связи с чем исполнение наказания в виде такого большого штрафа еще больше усугубит его финансовое состояние. Кроме этого, вредных последствий от несвоевременного устранения выявленных недостатков в деятельности организации не наступило, в связи с чем дело может быть прекращено в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ. На своевременность исполнения требований предписания Ростехнадзора повлияла общая ситуация с распространением коронавирусной инфекцией и введенными в связи с этим ограничениями. Само постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором с нарушением ст.29.11 КоАП РФ. Так, в день рассмотрения дела резолютивная часть постановления объявлена не была. В течение трех дней копия постановления заинтересованным лицам не направлялась. В адрес юридического лица копия постановления была направлена только в декабре 2021 года. Это свидетельствует о фактическом вынесении постановления за рамками двухмесячного срока давности.

    С учетом изложенного генеральный директор ООО «Крайтекс-Ресурс» ФИО2 просит суд постановление Ростехнадзора от 06 сентября 2021 года отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности, либо прекратить в связи с малозначительностью деяния, либо снизить назначенный административный штраф до 200.000 рублей.

В судебном заседании защитнику юридического лица Федорову Д.В. разъяснено право заявить отвод судье, а также права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Защитник пояснил, что права ему понятны, оснований для отвода судьи не имеется.

Относительно поданной жалобы защитник пояснил, что поддерживает ее в полном объеме и просит удовлетворить. Обратил внимание на то, что из 47 пунктов предписания ООО «Крайтекс-Ресурс» не исполнило только 14. Исполнение оставшихся требований связано с определенными сложностями, со значительными материальными затратами. Сам факт неисполнения данных требований он не оспаривает. ООО «Крайтекс-Ресурс» входит в официальный реестр малого и среднего предпринимательства. В рассмотрении инспектором ФИО1 С.Н. дела об административном правонарушении 06 сентября 2021 года он (защитник) участие принимал. По окончании рассмотрения дела его процессуального результата объявлено не было. Ни полного текста постановления, ни его резолютивной части ему не оглашалось. Инспектор сказал ему, что он будет извещен о решении позже. Только во второй половине декабря 2021 года в ООО «Крайтекс-Ресурс» поступило постановление по делу об административном правонарушении, датированное 06 сентября 2021 года. Таким образом, постановление по делу фактически было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Инспектор Ростехнадзора ФИО1 относительно обстоятельств вынесения по делу об административном правонарушении постановления и его направления в ООО «Крайтекс-Ресурс» пояснил, что 06 сентября 2021 года он рассмотрел дело с участием защитника Федорова Д.В. и устно сообщил ему результат – о том, что назначен административный штраф. Письменной резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении им не составлялось и в материалы дела не помещалось. Полный текст постановления по делу им был составлен позднее, но в течение трех дней, как и положено по закону. Сразу постановление не было направлено в ООО «Крайтекс-Ресурс» по причине отсутствия почтовых марок в его организации. Направили его только в декабре 2021 года.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам:

Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также, применительно к ООО «Крайтекс-Ресурс», федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, утвержденными Ростехнадзором.

Согласно п.3 ст.4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Из ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу п.3 ст.2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Перечень опасных производственных объектов установлен Приложением 1 к указанному Федеральному закону.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Принадлежащие ООО «Крайтекс-Ресурс» опасные производственные объекты – система теплоснабжения рег. № А16-04242-0004 и участок теплопроводов теплосети рег. № А16-04242-0005, расположенные по адресу: Ивановская область Ивановский район г.Кохма ул.Октябрьская д.34, относятся к 3 классу опасности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период с 30 августа по 02 сентября 2021 года Ростехнадзором была проведена внеплановая проверка ООО «Крайтекс-Ресурс» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 07 апреля 2021 года, срок исполнения которого истек 07 июля 2021 года. В ходе проверки установлено, что юридическим лицом допущено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 12, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 46 и 47 предписания, связанные с устранением нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов.

Факты нарушения требований промышленной безопасности юридическим лицом признаются. В протоколе об административном правонарушении нарушения изложены подробно, с указанием конкретных норм в области промышленной безопасности, которым деятельность ООО «Крайтекс-Ресурс» не соответствует.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в жалобе фактически не оспариваются.

Вместе с тем, в силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

Согласно ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч.ч.3-5 ст.29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как усматривается из материалов дела, 02 сентября 2021 года в отношении ООО «Крайтекс-Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Крайтекс-Ресурс» датировано 06 сентября 2021 года, при этом резолютивная часть постановления в деле отсутствует. В самом постановлении по делу сведений о вынесении и оглашении его резолютивной части также не имеется.

Копия постановления по делу ООО «Крайтекс-Ресурс» направлена, согласно предоставленных Ростехнадзором сведений об отправке почтовой корреспонденции, 10 декабря 2021 года.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что после окончания рассмотрения дела об административном правонарушении по существу должностным лицом была объявлена резолютивная часть постановления. Мотивированный текст постановления, как пояснил в судебном заседании инспектор ФИО1 С.Н., был составлен им позднее, в течение трех дней после рассмотрения дела. Его копия направлена лицу, в отношении которого велось производство по делу, только 10 декабря 2021 года, то есть спустя три месяца.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, изложенных в ч.1 ст.29.11 Кодекса, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в силу нарушения права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

С учетом приведенных обстоятельств постановление от 06 сентября 2021 года о привлечении ООО «Крайтекс-Ресурс» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО «Крайтекс-Ресурс» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, в настоящий момент истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения дела, суд не дает оценки остальным доводам жалобы ООО «Крайтекс-Ресурс», поскольку в данном случае юридического значения это не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Крайтекс-Ресурс» Крайнова А.Р., удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 С.Н. от 06 сентября 2021 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Крайтекс-Ресурс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400.000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Крайтекс-Ресурс» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново                                                                                         Э.А. Богомолов