Решение по делу № 2-1567/2021 от 06.08.2021

Решение в окончательной форме                            Дело № 2-1567-21

изготовлено 08 сентября 2021 года УИД № 25RS0035-01-2021-002005-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Большой Камень                         07 сентября 2021 год

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Клюкина А.Г.,

секретаря ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа Большой Камень, структурному подразделению «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований Большекаменский межрайонный прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области электроснабжения, содержания бесхозного имущества на территории городского округа, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

На территории городского округа Большой Камень расположен многоквартирный жилой дом по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень. Указанный жилой дом относится к объекту электроснабжения 2 категории надежности (отопление указанного жилого дома осуществляется по средствам электрических конвекторов).

В соответствии с п. 1.2.20 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Соответственно электроснабжение вышеуказанного жило дома, ввиду специфики способа его отопления должно осуществляться от двух независимых источников питания.

Электроснабжение указанного жилого дома по схеме должно осуществляться от РП -5 (ф-16) и от ТП – 1001 (ф-14).

В настоящее время, согласно уведомлению о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м (электросети) от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 и ТП – 1001 поставлены на учет в качестве бесхозных.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Кабельная линия от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 является бесхозной, подключена к энергообъекту (РП-5) правообладателем которой является АО «ДРСК».

Соответственно энергоустановки потребителей электрической энергии проживающих в МКД мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, присоединены к бесхозной линии сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м (электросети) от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 и ТП – 1001, которая в свою очередь присоединены к энергообъектам принадлежащим АО «ДРСК» (РП-5 (ф-16) и ТП 1001 (ф-14).

Администрацией городского округа Большой Камень и АО «ДРСК» в лице и.о. директора СП ПЮЭС филиала АО «ДРСК» «ПЭС» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение на обслуживание бесхозяйных инженерных объектов системы электроснабжения.

В соответствии с указанным соглашением администрация поручает Обществу на эксплуатационное обслуживание, за исключением работ капитального характера, реконструкции и технического перевооуружения, инженерные объекты системы электроснабжения согласно Приложению 1 к данному соглашению, до признания собственности на них.

Общество с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет обслуживание электросетевых объектов, указанных в Приложении №.

Согласно Приложению № сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м (электросети) от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 и ТП – 1001 включена в вышеуказанный перечень объектов.

На основании вышеизложенного ответственность за надежность обеспечения электрической энергией потребителей МКД мкр. Садовый, 17, г. Большой Камень возложена на АО «ДРСК»

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кабельная линия от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 обесточена (в РП – 5 произведено отключение указанной линии по причине ее неисправности, вид повреждения – замыкание трех фаз между собой), фактически электроэнергия до КТП и на вводе в жилой дом по указанной линии отсутствует (указанные обстоятельства подтверждаются протоколом определения места повреждения).

Восстановление указанной категории повреждения относится к аварийно-восстановительному ремонту.

Вместе с тем, администрацией, восстановление электроснабжения указанного жилого дома не организованно, электросетевая организация ответственная за поставку коммунального ресурса до конечного потребителя к устранению выявленных технологических нарушений не привлечена.

Таким образом, администрацией, как лицом, в том числе ответственным за содержание инженерных коммуникаций (сетей электроснабжения) расположенных на территории муниципального образования, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано, мероприятия по ремонту и содержанию сетей электроснабжения не производятся, электроснабжение в отношении МКД мкр. Садовый 17 г. Большой Камень согласно категории надежности не восстановлено.

Выявленные обстоятельства нарушают права граждан и юридических лиц на обеспечение качественными коммунальными услугами электроснабжения, а так же нарушают основополагающие принципы и положения гражданского законодательства.

Просит обязать администрацию городского округа Большой Камень в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать электроснабжение МКД расположенного по адресу мкр. Садовый, 17, г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности путем восстановления кабельной линии от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5; обязать Структурное подразделение «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» - «Приморские электрические сети» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить электроснабжение МКД расположенного по адресу мкр. Садовый, 17, г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности, провести аварийно-восстановительные работы в отношении кабельной линии от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора ФИО4 на требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель администрации городского округа Большой Камень ФИО7 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора в отношении требований, предъявляемых администрации городского округа Большой Камень, суду пояснил, что администрация городского округа Большой Камень, ознакомившись с исковым заявлением прокурора об обязании администрации городского округа Большой Камень в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать электроснабжение в соответствии со 2 категорией надежности путем восстановления кабельной линии от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП-5 считает его в этой части необоснованным по следующим причинам.

Данный объект недвижимости принят на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время право муниципальной собственности на них ним не зарегистрировано.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие
поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в
том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и
территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии
за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией
и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам
электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник
которых не известен или от права собственности на которые собственник
отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие
объекты присоединены.

В то же время Законом об электроэнергетике (пункт 4 статьи 28)
бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации,
осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение
этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких
организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с
эксплуатацией таких объектов. Как правило, под эксплуатацией объекта
понимается стадия его функционирования, на которой реализуется,
поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта
электросетевого хозяйства включает в себя его использование по
назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

В соответствии с требованиями указанной статьи Закона об
электроэнергетике, являющимся специальным в сравнении с нормами
гражданского законодательства, администрацией городского округа
Большой Камень принято постановление «Об определении акционерного
общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»
организацией по обслуживанию и эксплуатации объектов электросетевого
хозяйства, расположенных на территории городского округа Большой
Камень, являющихся бесхозяйными объектами недвижимости» № от
ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего
имущества, если иное не предусмотрено законом или договором несет его
собственник.

Таким образом, в соответствии с основами гражданского
законодательства администрация городского округа Большой Камень, не
являясь собственником объекта недвижимости, не обязана его содержать
и, как следствие этого, финансировать любые работы, связанные с его
эксплуатацией согласно Бюджетному Кодексу РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" органы местного самоуправления обязаны организовать
энергоснабжение на территории, что и было сделано принятием
вышеуказанного постановления.

Невыполнение предусмотренных законом обязанностей
энергоснабжающей организации по содержанию бесхозных сетей не может возлагать такие обязанности на иных юридических лиц.

Содержание заключенного соглашения между администрацией городского округа Большой Камень и АО «ДРСК», в котором на энергоснабжающую организацию возложено только эксплуатационное обслуживание, за исключением работ капитального характера, реконструкции и технического перевооружения противоречит федеральному законодательству.

Ссылка истца на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не обоснована, так как в нем речь идет о разграничении объектов построенных и существующих фактически во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», что к данной ситуации отношения не имеет.

Истцом также не приведено нормативное обоснование принятия каких-либо предусмотренных законом мер по организации энергоснабжения, которые ответчиком не были исполнены.

Просит суд в удовлетворении требований прокурора к администрации городского округа Большой Камень отказать, в остальной части считают требования обоснованными и законными.

Представитель структурного подразделения «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с ч ем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, названы объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В отсутствие обстоятельств свидетельствующих о наличии зарегистрированного права собственности в отношении сетей коммунальной инфраструктуры, в том числе сетей электроснабжения (объектов инженерной инфраструктуры) (принадлежности данных сетей каким-либо лицам на праве собственности ином законном праве) независимо от того, принимались ли сети в муниципальную собственность, их собственником является муниципальное образование в силу Закона.

В соответствии с частью 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 частью 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Большекаменской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства в области электроснабжения, содержания бесхозного имущества на территории городского округа, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что многоквартирный жилой дом по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в котором проживают люди, относящийся к объекту электроснабжения 2 категории надежности, не подключен к резервному источнику питания, как предусмотрено п. 1.2.20 Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», согласно которому электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Таким образом, электроснабжение спорного жилого дома должно осуществляться от двух независимых источников питания.

Электроснабжение указанного жилого дома по схеме должно осуществляться от РП -5 (ф-16) и от ТП – 1001 (ф-14).

Согласно имеющемуся в деле Уведомлению о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Приморскому краю уведомила администрацию городского округа Большой Камень о постановке на учет бесхозяйное недвижимое имущество – сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м. по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности путем восстановления кабельной линии от КТП 6/0,4 «Перспектива» до РП-5.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Кабельная линия от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 является бесхозной, подключена к энергообъекту (РП-5), правообладателем которой является АО «ДРСК».

Согласно имеющемуся в материалах дела Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского округа Большой Камень и «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» заключили соглашение на обслуживание бесхозяйных инженерных объектов системы электроснабжения.

В соответствии с указанным соглашением администрация поручает Обществу на эксплуатационное обслуживание, за исключением работ капитального характера, реконструкции и технического перевооуружения, инженерные объекты системы электроснабжения согласно Приложению 1 к данному соглашению, в которое включено сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м (электросети) от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 и ТП – 1001, до признания собственности на них.

Таким образом, ответственность за надежность обеспечения электрической энергией потребителей МКД мкр. Садовый, 17, г. Большой Камень возложена на АО «ДРСК»

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кабельная линия от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 обесточена (в РП – 5 произведено отключение указанной линии по причине ее неисправности, вид повреждения – замыкание трех фаз между собой), фактически электроэнергия до КТП и на вводе в жилой дом по указанной линии отсутствует (указанные обстоятельства подтверждаются протоколом определения места повреждения).

Восстановление указанной категории повреждения относится к аварийно-восстановительному ремонту.

Администрацией, восстановление электроснабжения указанного жилого дома не организованно, электросетевая организация ответственная за поставку коммунального ресурса до конечного потребителя к устранению выявленных технологических нарушений не привлечена.

Представитель администрации городского округа Большой Камень суду пояснил, что со стороны администрации было выполнено все возможное для подключения жилого дома мкр. Садовая 17 к резервному источнику питания.

С указанными доводами суд не может согласиться.

Так, указанное выше Соглашение было заключено между Администрацией и АО «ДРСК» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Большекаменской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа Большой Камень было внесено представление о подключении жилого дома мкр. Садовая 17 к резервному источнику питания.

И только ДД.ММ.ГГГГ Администрацией подано в Шкотовский районный суд заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – сооружение – электрическая кабельная линия к МКД 17 по ул. Садовая.

Администрация городского округа Большой Камень обязана была принять все необходимые меры для подключения дома к резервному источнику питания, и, как сторона соглашения, должна контролировать исполнение второй стороной условий соглашения, в том числе и ремонтные работы по восстановлению поврежденной линии электропитания.

Администрацией не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о совершении действий, понуждающих вторую сторону Соглашения восстановить поврежденный кабель.

Доводы представителя ответчика о том, что пока не состоится решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, администрация городского округа Большой Камень, не
являясь собственником объекта недвижимости - кабельной линии к МКД 17 по ул. Садовая, не обязана его содержать
и, как следствие этого, финансировать любые работы, связанные с его
эксплуатацией, суд считает несостоятельными, поскольку, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в отсутствие обстоятельств свидетельствующих о наличии зарегистрированного права собственности в отношении сетей коммунальной инфраструктуры, в том числе сетей электроснабжения (объектов инженерной инфраструктуры) (принадлежности данных сетей каким-либо лицам на праве собственности ином законном праве) независимо от того, принимались ли сети в муниципальную собственность, их собственником является муниципальное образование в силу Закона.

Не подключение многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, к резервному источнику электропитания нарушают права граждан и юридических лиц на обеспечение качественными коммунальными услугами электроснабжения.

Таким образом, судом установлено, что администрация городского округа Большой Камень не организовало работу по обеспечению электроснабжением многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности путем восстановления кабельной линии от КТП 6/0,4 «Перспектива» до РП-5, в связи с чем, требования прокурора к администрации городского округа Большой Камень являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Восстановление поврежденного кабеля относится к аварийно-восстановительному ремонту.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Кабельная линия от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 является бесхозной, подключена к энергообъекту (РП-5) правообладателем которой является АО «ДРСК».

Энергоустановки потребителей электрической энергии проживающих в МКД мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, присоединены к бесхозной линии сооружение электроэнергетики протяженностью 1107 м (электросети) от КТП 6/0, 4 «Перспектива» до РП – 5 и ТП – 1001, которая в свою очередь присоединены к энергообъектам принадлежащим АО «ДРСК» (РП-5 (ф-16) и ТП 1001 (ф-14).

Поскольку поврежденный электрический кабель до настоящего времени не восстановлен, суд находит исковые требования прокурора к структурному подразделению «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» о восстановлении электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности, и проведении аварийно-восстановительных работ в отношении кабельной линии от КТП 6/0,4 «Перспектива» до РП-5, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа Большой Камень в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по обеспечению электроснабжением многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности путем восстановления кабельной линии от КТП 6/0,4 «Перспектива» до РП-5.

Обязать структурное подразделение «Приморские южные электрические сети» филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить электроснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Садовый 17 г. Большой Камень, в соответствии со 2 категорией надежности, провести аварийно-восстановительные работы в отношении кабельной линии от КТП 6/0,4 «Перспектива» до РП-5.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.

Судья А.Г. Клюкин