Решение по делу № 2-228/2023 от 06.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2023-000265-23

22 ноября 2023 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-228/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ отдел образования администрации Нолинского района, МКОУ СОШ п. Аркуль Нолинского района, МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинск о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к МКУ Отдел образования администрации Нолинского района, МКОУ СОШ п. Аркуль Нолинского района, МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинск о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений установлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», неисполнение предписаний ОНДПР об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

в МКОУ СОШ п. Аркуль эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; двери выходов из помещений на лестничную клетку не оборудованы уплотнениями в притворах; в помещении пищеблока отключение вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует; два помещения на кухне не оборудованы системой пожарной сигнализации; место сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) не обеспечивает предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград (между противопожарным люком и железобетонным перекрытием имеются деревянные бруски); пластиковый трубопровод в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) имеет предел огнестойкости ниже предела, установленного для пересекаемых конструкций; уклон пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку менее, чем 1:6;

в МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска групповые ячейки второго этажа №13,27 (в соответствии с техническим паспортом) не обеспечены вторым эвакуационным выходом;

в МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска отсутствует второй эвакуационный выход через лестничную клетку со второго этажа здания, задание фактически имеет 3 этажа и 4 степень огнестойкости здания при числе мест более 50 человек;

в МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска подключение силовой линии питания систем ПДЗ выполнено не от ВРУ здания; подключение силовой линии питания клапанов системы дымоудаления выполнено кабелем типа ВВГнг, т.е. она не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимую для полной эвакуации людей в безопасную зону и выполнения своих задач; в помещениях здания наблюдается многочисленная параллельная прокладка кабелей и проводов систем автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС), СОУЭ (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные) и силовых линий питания освещения, инженерных систем здания (линии проложены в ПВХ кабель-каналах), расстояние между линиями составляет менее 0,5 м.; в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; силовые линии питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ проложены совместно с другими силовыми кабелями и проводами здания (в одном коробе, жгуте, трубе и пр.); на первом этаже система вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1) не имеет приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха при пожаре для возмещения объемов удаляемых из коридора продуктов горения, т.к. данная приточная противодымная вентиляция вынесена за пределы коридора и отделена противопожарной дверью (находится в другой пожарной секции); проемы систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха при пожаре для возмещения объемов удаляемых из коридора продуктов горения, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, расположены в верхних частях коридора; ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

По факту выявленных нарушений 31.08.2022, 26.01.2023 в адрес заведующей МКУ Отдел образования администрации Нолинского района прокурором внесены представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности несут непосредственную угрозу несовершеннолетним – участникам образовательного процесса, сотрудникам образовательных организаций, т.е. неопределенного круга лиц, потому требуют устранения.

Прокурор, окончательно уточнив исковые требования, просит:

обязать МКОУ СОШ п. Аркуль устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить круглосуточный режим работы и автоматическое включение эвакуационного освещения; двери выходов из помещений на лестничную клетку оборудовать уплотнениями в притворах; в помещении пищеблока обеспечить отключение вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар»; два помещения на кухне оборудовать системой пожарной сигнализации; в месте сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) обеспечить предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград; установить трубопровод в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) с пределом огнестойкости выше предела, установленного для пересекаемых конструкций: установить уклон пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку менее, чем 1:6;

обязать МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести работы по созданию второго эвакуационного выхода из групповых ячеек №13,27 второго этажа здания;

обязать МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести работы по созданию второго эвакуационного выхода через лестничную клетку со второго этажа здания;

обязать МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: выполнить подключение силовой линии питания систем ПДЗ от ВРУ здания; подключение силовой линии питания клапанов системы дымоудаления, прокладку кабелей и проводов систем автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС), СОУЭ (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные) и силовых линий питания освещения, инженерных систем здания, прокладку силовых линий питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ осуществить в соответствии с требованиями ст. 4,6,51,82 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить работу вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1), а также расположение проемов систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха в соответствии с требованиями ст.4,6,51,85 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; провести работы по расширению горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) на ширину не менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения. Устранить указанные нарушения закона, приведя здание детского сада № 1 «Солнышко» по адресу: <адрес>, в соответствие с его проектной документацией, на основании которой осуществлялось строительство, и нормами закона, действующими на момент разработки проекта;

    обязать МКУ отдел образования администрации Нолинского района организовать устранение МКОУ СОШ п. Аркуль, МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска, МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска, МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципальных образовательных учреждений, а именно:

МКОУ СОШ п. Аркуль: устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить круглосуточный режим работы и автоматическое включение эвакуационного освещения; двери выходов из помещений на лестничную клетку оборудовать уплотнениями в притворах; в помещении пищеблока обеспечить отключение вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар»; два помещения на кухне оборудовать системой пожарной сигнализации; в месте сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) обеспечить предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград; установить трубопровод в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) с пределом огнестойкости выше предела, установленного для пересекаемых конструкций: установить уклон пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку менее, чем 1:6;

МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска: устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести работы по созданию второго эвакуационного выхода из групповых ячеек №13,27 второго этажа здания;

МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска: устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести работы по созданию второго эвакуационного выхода через лестничную клетку со второго этажа здания;

МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска: устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: выполнить подключение силовой линии питания систем ПДЗ от ВРУ здания; подключение силовой линии питания клапанов системы дымоудаления, прокладку кабелей и проводов систем автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС), СОУЭ (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные) и силовых линий питания освещения, инженерных систем здания, прокладку силовых линий питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ осуществить в соответствии с требованиями ст. 4,6,51,82 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить работу вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1), а также расположение проемов систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха в соответствии с требованиями ст.4,6,51,85 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; провести работы по расширению горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) на ширину не менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения. Устранить указанные нарушения закона, приведя здание детского сада № 1 «Солнышко» по адресу: <адрес>, в соответствие с его проектной документацией, на основании которой осуществлялось строительство, и нормами закона, действующими на момент разработки проекта.

Протокольным определением Нолинского районного суда Кировской области от 08.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Нолинского района Кировской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, полагал возможным установить ответчикам срок исполнения судебного решения шесть месяцев.

Представитель ответчика заведующая МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» Лущикова Е.Г. в судебном заседании с иском согласна частично, поддержав изложенные в отзыве на иск доводы. Требования в отношении МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» и МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» невозможно выполнить без проектного решения и реконструкции или капитального ремонта зданий. Здание детского сада № 2 «Колобок» принято в эксплуатацию в 1971 году, а здание детского сада № 4 «Радуга» - после проведения реконструкции – в 1988 году без замечаний приемочных комиссий, в т.ч. органа пожнадзора, в связи с чем согласно СНиП 21-01-97 и СНиП 10-01-94 вновь разрабатываемые документы на эти здания не распространяются, устранение указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности требует проведения реконструкции или капитального ремонта. Здание детского сада № 1 «Солнышко» построено в 2013 году и сдано в эксплуатацию без замечаний госпожнадзора, при проверках в 2014 и 2018 нарушений требований пожарной безопасности также не установлено; для устранения указанных в иске нарушений необходимы значительные денежные средства, в т.ч. для изготовления проектной документации. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности в задании школы п. Аркуль согласно проектно-сметной документации необходимо 43679,9 руб., заявка на капитальный ремонт здания, включая работы по устранению указанных прокурором нарушений, направлена в министерство образования Кировской области.

Представитель ответчика заведующая МДКОУ детский сад № 2

«Колобок» г. Нолинска Бутакова Т.Б. с иском не согласна, поскольку здание детского сада построено в 1971 году и принято в эксплуатацию государственной комиссией 30.11.1971 без замечаний, на тот момент требований о необходимости наличия вторых эвакуационных выходов со второго этажа здания не было, проектная документация не сохранилась. Устройство двух эвакуационных выходов со второго этажа здания нужно, но возможно только в ходе капитального ремонта или реконструкции здания детского сада, которые с 1971 года не проводились. В письме МЧС РФ от 02.11.2011 № 319-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» указано, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. В соответствии с п. 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94, согласно которому на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования противопожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдения только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. Детским садом в 2014 году изготовлен проект и составлены локальные сметы на устройство двух эвакуационных лестниц со второго этажа здания, у Отдела образования администрации Нолинского района неоднократно запрашивались денежные средства на данные цели, однако из-за отсутствия в бюджете района денежных средств данные работы выполнены не были.

Представитель ответчика заведующая МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска Сомова С.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просит дела рассмотреть без её участия, ранее в судебных заседаниях 10.10.2023 против иска возражала, поскольку здание детского сада 1885 г. постройки, в 1987 году проводилась реконструкция здания, после чего оно было принято в эксплуатацию без замечаний, поскольку здание было запроектировано и введено в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, их нормы на него не распространяются. Кроме того, устранение указанных в иске нарушений затрагивает планировочные решения здания и требует его реконструкции, для чего необходима проектная документация, ходатайства о выделении денежных средств на её изготовление неоднократно направлялись в отдел образования, главе района, однако ввиду отсутствия денежных средств в выделении ассигнований было отказано.

Представитель ответчика МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска Зуева Е.А. в судебном заседании возражает против заявленных исковых требований, поскольку здание детского сада построено в 2013 году и принято в эксплуатацию без замечаний, по 2018 год ОНДПР при проверках также указывал на отсутствие нарушений требований пожарной безопасности. Признает, что здание детского сада построено с нарушением проекта, которые необходимо устранять, однако для этого необходимы значительные денежные средства, в т.ч. для внесения изменений в проектную документацию, проведения капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации, системы приточной противодымной вентиляции, путей эвакуации, денежных средств на это не выделяется.

Представитель ответчика МКОУ СОШ п. Аркуль в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор МКОУ СОШ п. Аркуль Чекалкин А.П. представил заявление, где просит рассмотреть дело без участия представителя школы, согласно заявления и отзыва, с требованиями прокурора согласен, однако устранение нарушений, связанных с АУПС и СОУЭ требует значительного финансирования – около 2,5 – 3 млн. руб., а также изготовления новой проектно-сметной документации, при наличии финансирования проект возможно выполнить в феврале-марте 2024 года, работы по монтажу новой системы – в летние каникулы, при отсутствии детей, т.е. с 20.06.2024 по 28.08.2024, устранение остальных нарушений также требует значительного финансирования, в т.ч. замена зверей из помещений на лестничную клетку (650 тыс. руб., вынос трубопровода системы отопления с путей эвакуации – 100 тыс. руб.), выполнение работ по их устранению – также в летние каникулы, при отсутствии детей, поэтому с учетом необходимости документального оформления и подтверждения устранения нарушений просит установить срок для исполнения решения до 30.09.2024.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Нолинского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района. В письменном отзыве администрация Нолинского района указывает на несогласие с требованиями прокурора, выполнение которых влечет изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания, в т.ч. к МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска, ММКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска, поскольку в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении строений и сооружений, построенных до введение в действие указанного закона до проведения их реконструкции или капитального ремонта не подлежат применению требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивных, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания. На момент ввода зданий этих детских садов в эксплуатацию они соответствовали действующим в то время требованиям пожарной безопасности, которые, в частности, не требовали наличие двух эвакуационных выходов из каждого помещения, только не менее двух из зданий и помещений, а также наличия эвакуационного выхода со второго этажа, из здания детского сада № 2 «Колобок» 5 эвакуационных выхода, впоследствии здания не подвергались реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению в том объеме и части, которые требуются для выполнения требований госпожнадзора, соответствующих решений администрацией района как собственником зданий не принималось, по делам об административных правонарушениях, где детским садам вменялось невыполнение предписаний по устранению требований пожарной безопасности о необходимости наличия эвакуационных выходов, производства прекращались в связи с тем, что реконструкции или капитального ремонта зданий не проводилось. В части требований к МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска поддерживают доводы, указанные в отзыве МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области». Для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ СОШ П. Аркуль согласно проектно-сметной документации необходимо 43679,9 тыс. руб., в августе 2022 года в министерство образования области подана заявка на капитальный ремонт здания, куда включены работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В бюджете района финансовые средства для исполнения указанных в предписаниях нарушений отсутствуют.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МСЧ России по Кировской области Воробьев А.Н. в судебном заседании исковые требований прокурора поддержал и просит их удовлетворить, полагая их законными и обоснованными. Пояснил, что требования действующих нормативных документов по отношению к нормам, применяемым при строительстве, реконструкции и ремонте зданий образовательных учреждений-ответчиков не устанавливают более высоких требований, поэтому нарушения требований пожарной безопасности подлежат устранению. Здание детского сада № 2 «Колобок» на момент постройки в 1971 году и здание детского сада № 4 «Радуга» на момент реконструкции в Также пояснил, что здание детского сада № 1 «Солнышко» принималось в эксплуатацию, а впоследствии проверялось ОНДПР без участия специалистов в области систем пожарной сигнализации и дымоудаления, которых в ОНДПР Нолинского района нет, нарушения были выявлены в 2021 году при проверке с участием специалистов испытательной пожарной лаборатории Кировской области, которой было установлено, что смонтированные на объекте системы автоматической противопожарной защиты и противодымной защиты выполнены с нарушением проектной документации и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчики МКОУ СОШ п. Аркуль Нолинского района, МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинск являются юридическими лицами, муниципальными казенными образовательными учреждениями, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета Нолинского муниципального района, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ и копиями Уставов данных учреждений (л.д. 55-86, 125-135, 138-159, 182-208, 211-223 т.1).

По результатам проверок, проведенных на основании информации ОНДРП Нолинского района о выявлении нарушений требований пожарной безопасности на объектах образования (л.д. 26-32 т.1), а также задания прокуратуры Кировской области (л.д. 33,34-35) прокуратурой Нолинского района Кировской области установлено, что образовательными учреждениями допускаются нарушения требований пожарной безопасности на объектах образования (л.д. 26-32 т.1), а именно:

в МКОУ СОШ п. Аркуль (<адрес>) в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима (далее–ППР) эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; в нарушение п. п. 4.4.6 СП 1.13130 двери выходов из помещений на лестничную клетку не оборудованы уплотнениями в притворах; в нарушение п. 42ППР., п.п. 6.24, 7.20 СП 7.13130.2013* в помещении пищеблока не обеспечено отключение вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар»; в нарушение п.п. 4.4, табл.1, п. 11 СП 486.1311500.2020 два помещения на кухне не оборудованы системой пожарной сигнализации; в нарушение ст.ст. 6,37,51,52,57,59,88, таб.23,24 ФЗ № 123-ФЗ в месте сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) не обеспечен предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград; в нарушение ст.ст. 6,51,83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 5.2.4 СП 2.13130.2020, п. 15 ППР пластиковый трубопровод в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) имеет предел огнестойкости ниже предела дела, установленного для пересекаемых конструкций; в нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 уклон пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку более, чем 1:6.

в МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска (<адрес>) в нарушение ст. 6,51,53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, 5.2.4 СП 1.13130, п. 23 ППР групповые ячейки №13,27 второго этажа не обеспечены вторым эвакуационным выходом.

в МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска (<адрес>) в нарушение ст. 4,6,51,53,89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.9, 4.2.10, 4.2.13 – 4.2.16, 7.1.12 СП 1.13130 отсутствует второй эвакуационный выход через лестничную клетку со второго этажа здания.

в МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска (<адрес>) в нарушение ст. 4, 6, 51 ФЗ, п. 5.2 СП 6.13130 подключение силовой линии питания систем ПДЗ выполнено не от ВРУ здания; в нарушение ст, 4,6, 51,82 ФЗ, п. 6.3, 6.4 СП 6.13130 подключение силовой линии питания клапанов системы дымоудаления выполнено кабелем типа ВВНГ, в связи с чем линия питания систем противопожарной защиты не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций, в нарушение ст.ст. 4, 6, 51, 82 ФЗ, п. 6.6 СП 6.13130 кабели и провода систем автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) проложены совместно с другими силовыми кабелями и проводами инженерных систем здания (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные), силовые линии питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ проложены совместно с другими силовыми кабелями и проводами здания (в одном коробе, жгуте, трубе и пр.), в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, ; в нарушение требований ст.ст. 4,6,51,85 ФЗ, п.п. 7.14, 8.8 СП 7.13130.2013 на первом этаже здания система вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1) не имеет приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха при пожаре для возмещения объемов удаляемых из коридора продуктов горения, т.к. данная приточная противодымная вентиляция вынесена за пределы коридора и отделена противопожарной дверью (находится в другой пожарной секции), проемы систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха при пожаре для возмещения объемов удаляемых из коридора продуктов горения, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, расположены в верхних частях коридора; в нарушение ст.ст. 4,6,51,89 ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130 ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; в нарушение ст. 4,6,51 ФЗ п. 37 ППР эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В связи с этим ОНДПР Нолинского района указанным учреждениям выносились предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 36-39, 40-41, 44-45, 46,47,48, 49-51,52-54 т.1).

31.08.2022 прокурором Нолинского района Кировской области в адрес заведующей МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в деятельности МКОУ СОШ п. Аркуль, в ответ на которое сообщено, что для устранения всех выявленных нарушений требуются денежные средства, ходатайство о выделении которых администрацией Нолинского района оставлено без удовлетворения (л.д. 21, 22-25 т.1).

26.01.2023 прокурором Нолинского района в адрес заведующей МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.7-8 т.1), в ответ на которое отдел образования сообщил, что при строительстве здания детского сада № 1 «Солнышко» и последующих проверках по 2018 год нарушений требований пожарной безопасности не выявлялось, для устранения данных нарушений необходима замена проектной документации и капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы приточной противодымной вентиляции, путей эвакуации, что требует значительных денежных средств. Здание детского сада № 2 «Колобок» принято в эксплуатацию в 1971 году без замечаний, здание детского сада № 4 «Радуга» функционирует с 1987 года, действие СНиП 21-01-97 на данные здание не распространяется, кроме того, устранение нарушений требований пожарной безопасности требует проведения капитального ремонта или реконструкции. Для устранения нарушений в здании МКОУ СОШ п. Аркуль необходима новая проектная документация, полная замена пожарной сигнализации, необходимые работы включены в заявку на капитальный ремонт, поданную в министерство образования Кировской области (л.д. 9-11 т. 1).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливается общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, по общему правилу применение более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, не применяются.

Статьей 51 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1-3 ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Частью 3 ст. 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно ч.ч. 2, 3,ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 85 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 11 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Согласно требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ППР), руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации (п. 2(1)), обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 23).

Пунктом 37 ППР предусмотрено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с нормами СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194:

4.2.9. Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

4.2.10. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий с численностью 50 и более человек на этаже.

4.2.13. Число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов.

4.2.14. Если с этажа (части этажа) требуется устройство не менее двух эвакуационных выходов, то для всех помещений, находящихся на этаже (в части этажа), должен быть обеспечен доступ ко всем требуемым (но не менее чем к двум) эвакуационным выходам.

4.2.15. Число эвакуационных выходов из здания должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания.

4.2.16. При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно:

4.3.3. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек;

4.3.5. В полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

4.4.6. Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

5.1.3. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

7.1.1. Уклон пандусов на путях передвижения людей внутри здания, сооружения следует принимать не более 1:6.

Согласно п.п. 6.24, 7.20 СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Включение оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться автоматически (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционно (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов или в пожарных шкафах).

Пунктом 5.2.4 "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций,

В соответствии с п. 4.4, таб.1 п.11 СП 486.1311500.2020. "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, в т.ч. зданиях общественного и административно-бытового назначения, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме поименованных в п. 4.4 помещений.

Согласно п. 5.2 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200, при отсутствии панели ПЭСПЗ на объекте защиты допускается выполнять питание электрооборудования СПЗ от самостоятельного НКУ с АВР, при этом самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания.

Согласно п. 6.4 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" работоспособность электропроводок систем противопожарной защиты в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего Свода правил) и способом их прокладки.

Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка) (п. 6.6 СП 6.13130.2021).

Как предусмотрено пп. «к» п. 7.14, п. 8.8 СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции следует предусматривать в нижние части помещений (в том числе коридоров), защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

Для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ответчиком МКОУ СОШ п. Аркуль представлено заявление о согласии с исковыми требованиями в полном объеме, на изложенных в иске основаниях, учитывая, что признание иска ответчиком не нарушает прав и законных интересов других лиц, в соответствии со ст. 39, п. 4.1 ст. 198 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора в данной части в связи принятием признания иска ответчиком.

Разрешая иск в части требований к МКДОУ детский сад № 1 «Колобок» г. Нолинска, суд исходит из следующего.

Поскольку здание детского сада, как следует из акта государственной приемочной комиссии от 30.11.1971, утверждённого 07.12.1971 (л.д. 168-171 т.1), построено в 1971 году, оно должно соответствовать действующим на тот период нормам, содержащим требования пожарной безопасности.

Согласно п. 1, п. 4.1 СНиП II-Л.3-62 Детские ясли-сады. Нормы проектирования, утвержденные Госстроем СССР 10.10.1962 и введенные в действие с 01.01.1963, распространяющиеся на проектирование вновь возводимых и реконструируемых зданий детских яслей-садов, при проектировании зданий детских яслей-садов должны учитываться требования главы СНиП II-Л.2-62 "Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования", а также противопожарные требования согласно главе СНиП II-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные положения проектирования". Главой 3 указанного СНиП в состав помещений для детей ясельного возраста, в частности, включены приемная, спальня-веранда, игральная-столовая, туалетная, в состав помещений для детей в возрасте от 3 до 7 лет – раздевальная, спальня-веранда, групповая, буфетная, туалетная (п. 3.2).

Впоследствии СНиП II-64-80 «Нормы проектирования. Детские дошкольные учреждения» в п 3.38 стало предусмотрено, что из помещений каждой групповой ячейки и прогулочной веранды должно быть не менее двух эвакуационных выходов.

Пунктом 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» установлено, что количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП, пунктом 4.1 было предусмотрено, что выходы считаются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу непосредственно или через коридор, вестибюль, лестничную клетку; б) из помещений любого этажа, кроме первого, в коридор или проход, ведущий к лестничной клетке или непосредственно в лестничную клетку, имеющую самостоятельный выход наружу или через вестибюль; в) из помещения в соседние помещения в том же этаже, обеспеченные выходами, указанными в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, за исключением случаев, оговоренных в главе СНиП Н-М.2-62 «Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования».

Из технического паспорта детского сада усматривается, что из помещений групповых ячеек второго этажа – помещений №13,27 на поэтажном плане – имеется по одному эвакуационному выходу.

Таким образом, здание детского сада № 2 «Колобок» г. Нолинска не соответствует требованиям СНиП II-А.5-62 в части наличия двух эвакуационных выходов из помещений для детей (куда включались несколько помещений), впоследствии именующихся групповыми ячейками, в настоящее время действует норма п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно которой не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения для одновременного пребывания более 10 человек, т.е. данной нормой не устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования на момент постройки здания, поэтому иск прокурора к МКДОУ Детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что второй эвакуационный выход на момент постройки здания не требовался, основан на неверном толковании правовой нормы, проекта здания суду не представлено, что препятствует установлению соответствия здания проекту на момент постройки.

Доказательств того, что практически невозможно устройство указанных эвакуационных выходов, суду не представлено, при этом суд принимает во внимание, что детским садом в 2014 году разработан проект на устройство вторых эвакуационных выходов из указанных помещений, что свидетельствует о признании ответчиком необходимости в наличии данных эвакуационных выходов, что также следует из пояснений заведующей детским садом Бутаковой Т.Б.

Разрешая требования прокурора в отношении ответчика МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска, суд на основании материалов дела установил, что здание детского сада по адресу: <адрес> подвергалось реконструкции в 1987 году (акт госприемки от 26.12.1987 утвержден 31.12.1987), и в 1988 году, в связи с возведением пристроя на 25 детских мест (акт госприемки от 30.12.1988 утвержден 30.12.1988) (л.д. 193-196, 197-201 т.2), по индивидуальным проектам, которых, как следует из пояснений представителей сторон и третьих лиц, не сохранилось.

В соответствии с п. 3.15 СНиП II-64-80 «Нормы проектирования. Детские дошкольные учреждения», подлежащих соблюдению при проектировании новых и реконструируемых детских дошкольных учреждения, при проектировании зданий детских дошкольных учреждений следует соблюдать требования главы СНиП «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений».

Согласно п. 4.3 СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», подлежащих соблюдению при проектировании новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, количество эвакуационных выходов из зданий и помещений и с каждого этажа здания следует принимать по расчету, но не менее двух. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточено.

В нарушение указанной нормы, действующей на момент реконструкции здания детского сада, второго эвакуационного выхода со второго этажа здания детского сада, не имеется, выход со второго этажа здания осуществляется только через одну лестничную клетку, действующие в настоящее время нормы СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не устанавливают более высоких требований пожарной безопасности, чем требования на момент реконструкции здания, в связи с чем иск прокурора в данной части также подлежит удовлетворению.

Доводы в обоснование возражений стороны ответчика о том, что не ясно, возможно ли устройство второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, учитывая возраст здания, его техническое состояние и конструктивные особенности, необходимо проводить обследование и изготовить проект, судом не принимаются, поскольку доказательств того, что устройство данного эвакуационного выхода практически невозможно, ответчиком вопреки ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Ссылки сторон ответчиков МКДОУ Детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска и МКДОУ Детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска на прекращение производств по делам об административных правонарушениях в отношении дошкольных учреждений, в т.ч. по п. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 18-20, л.д. 104. т.1), судом не принимаются, поскольку в данном случае постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях преюдициального значения при рассмотрении настоящего гражданского дела не имеют.

Также судом не принимаются ссылки на п. 1.7 СНиП 21-01-97, п. 8.5 СНиП 10-01-94 о том, что на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, поскольку, как уже отмечено, проектной документации не сохранилось, здания детских садов №2 «Колобок» и № 4 «Радуга» г. Нолинска на момент постройки и реконструкции соответственно не отвечали действующим на тот период требованиям пожарной безопасности. Кроме того, эксплуатация данных зданий влечет недопустимый риск для безопасности жизни и здоровья людей, в т.ч. детей, поскольку нарушения касаются эвакуации людей при пожаре.

Здание детского сада № 1 «Солнышко» г. Нолинска построено на основании проекта 2012 года, государственная экспертиза которого проведена с выдачей заключений от 19.11.2012 и от 28.11.2023, согласно акту итоговой проверки от 27.11.2013 № 07/47а-А-И, составленному главным государственным инспектором в управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области при строительстве объекта капитального строительства «Детский сад на 220 мест с плавательным бассейном в г. Нолинске по ул. <адрес>» недостатки отсутствуют, на основании чего выдано заключение от 28.11.2013 № 127/13 о соответствии данного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и требованиям проекта (л.д. 116,117 т.1), 16.04.2014 Отделом надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Кировской области выдано заключение о соответствии здания обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д. 119 т.1).

Согласно проектной документации, проектирование мероприятий по пожарной безопасности выполнено в соответствии с нормативной базой, в т.ч. Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», СП 3.13130.2009 «Система оповещения и эвакуацией людей при пожаре», СП 6.13130.2009 «Электрооборудование», СП 7.13130.2009 «Отопление. Вентиляция и кондиционирование» (л.д. 118-130, 206-207 т.2).

Согласно п.п. 5.1.1. СП 1.13130.2009 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел., поэтому, как установлено при проверках в 2021 и 2022 году, здание детского сада, где ширина коридора второго этажа у актового зала при одностороннем открывании дверей внутрь коридора составляет менее 1,2 метра, не соответствует проектной документации и действовавшим на момент постройки здания нормам, аналогичным действующим в настоящее время нормам.

Как следует из акта Испытательной пожарной лаборатории от 27.01.2021 № 4 по результатам индивидуального испытания автоматических систем противопожарной защиты здания МКДОУ Детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска по адресу: <адрес>, смонтированные на объекте системы автоматической противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) выполнены не в соответствии с проектной документацией, а также с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, находятся в частично неработающем состоянии и не выполняют в полном объеме функции, для которых они предназначены; смонтированные на объекте системы противодымной защиты (ПДЗ) находятся в неработоспособном состоянии, при их монтаже допущены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, в т.ч. п.п. 4.8, 4.10, 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.7, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, п. 7.14, п. 8.8 СП 7.13130.2013 (л.д. 84-86 т.2).

Учитывая, что указанные нормы 2013 года, по сути, аналогичны нормам, действующим в 2009 году, на основании которых изготовлена проектная документация (норма п. 4.10 СП 6.13130.2013 соответствует норме п. 4.12 СП 6.13130.2009, в настоящее время регулируется п. 5.2 СП 6.13130.2021; п. 4.8 СП 6.13130.2013 соответствует норме п. 13.15.7 СП 5.13130.2009, в настоящее время регулируется п. п. 6.3, 6.4 СП 6.13130.2021; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 соответствует норме п. 6.6 СП 6.13130.2021, п. 7.13 СП 7.13130.2009 соответствует норме п. 7.14 СП 7.13130.2013; п. 7.13. СП 7.13130.2009 соответствует норме п. 8.8 СП 7.13130.2013), принимая во внимание также нарушения п. 37 Правил противопожарного режима, что не оспаривается стороной ответчика, т.е. на момент постройки здания детского сада оно уже не соответствовало действовавшим требованиям пожарной безопасности, требования прокурора к МКДОУ Детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска также являются законными и обоснованными.

Поскольку сами по себе факты выявленных нарушений несут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в зданиях школы и детских садов, а также особое социальное назначение данных учреждений, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки в соответствие с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

То обстоятельство, что здания были приняты в эксплуатацию без замечаний и по результатам проверок зданий детских садов ранее вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности не выявлялись (л.д. 118-121 т.1), при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о необоснованности предъявленных в настоящее время требований, в результате исполнения которых обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей (детей) в случае возникновения пожара.

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиками МКОУ СОШ п. Аркуль Нолинского района, МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинск зарегистрированы декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты - зданий детских садов (л.д. 105-113 т.2), в которых в перечне законов, технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объектах защиты, учреждениями указаны Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, своды правил (л.д. 105-113 т.2).

Отсутствие финансовых средств для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, оставление без удовлетворения неоднократных обращений образовательных учреждений за выделением дополнительного финансирования, на что ссылаются представители ответчиков, не является основанием для неисполнения требований пожарной безопасности, влекущего недопустимый риск для безопасности жизни и здоровья людей.

На основании изложенного исковые требования прокурора к МКОУ СОШ п. Аркуль Нолинского района, МКДОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинск, МКДОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинск о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Положения о МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области», предметом деятельности отдела является организация деятельности муниципальных образовательных организаций Нолинского района, задачами деятельности отдела являются участие в контроле по решению вопросов финансирования образовательных учреждений, организация мероприятий, направленных на сохранение и развитие материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, отдел обладает правами юридического лица, может нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 107-114 т.1).

Учитывая организационную функцию Отдела образования в отношении деятельности подведомственных образовательных учреждений, принимая во внимание о том, что требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья, в первую очередь, детей, посещающих образовательные учреждения, суд также приходит к выводу об удовлетворении иска в части требований о возложении на МКУ Отдел образования администрации Нолинского района организовать устранение ответчиками-образовательными учреждениями нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности, с учетом того, что для выполнения заявленных истцом требований требуется время, при этом ответчики являются муниципальными казенными учреждениями, финансируемыми из бюджета, в целях недопустимости нарушения образовательного процесса, с учетом мнения сторон суд считает возможным установить ответчикам для исполнения возложенных обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом разъясняет о праве при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения в указанный срок обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Поскольку иск удовлетворен, с ответчиков в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ п. Аркуль в срок до 01.08.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить круглосуточный режим работы и автоматическое включение эвакуационного освещения; двери выходов из помещений на лестничную клетку оборудовать уплотнениями в притворах; в помещении пищеблока обеспечить отключение вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар»; два помещения на кухне оборудовать системой пожарной сигнализации; в месте сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) обеспечить предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград; установить трубопровод в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) с пределом огнестойкости выше предела, установленного для пересекаемых конструкций: установить уклон пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку менее, чем 1:6.

Обязать МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска в срок до 01.08.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: создать второй эвакуационный выход из групповых ячеек №13,27 второго этажа здания.

Обязать МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска в срок до 01.08.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: создать второй эвакуационный выход через лестничную клетку со второго этажа здания.

Обязать МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска в срок до 01.08.2024 устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес> путем приведения здание в соответствие с его проектной документацией и требованиями пожарной безопасности, действующими на момент разработки проекта, а именно: выполнить подключение силовой линии питания систем ПДЗ от ВРУ здания; подключение силовой линии питания клапанов системы дымоудаления, прокладку кабелей и проводов систем автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС), СОУЭ (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные) и силовых линий питания освещения, инженерных систем здания, прокладку силовых линий питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ осуществить в соответствии с требованиями ст. 4,6,51,82 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить работу вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1), а также расположение проемов систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха в соответствии с требованиями ст.4,6,51,85 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; провести работы по расширению горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) на ширину не менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения.

    Обязать МКУ отдел образования администрации Нолинского района в срок до 01.08.2024 организовать устранение нарушений требований пожарной безопасности в деятельности муниципальных образовательных учреждений, а именно:

МКОУ СОШ п. Аркуль - устранение в срок до 01.08.2024 нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>: обеспечение круглосуточного режима работы и автоматического включения эвакуационного освещения; оборудование дверей выходов из помещений на лестничную клетку уплотнениями в притворах; обеспечение в помещении пищеблока отключения вентиляционной системы при переходе АУПС и СОУЭ в режим «Пожар»; оборудование двух помещений на кухне системой пожарной сигнализации; обеспечение в месте сопряжения противопожарных преград (люка и перекрытия здания в лестничной клетке) предела огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград; установление трубопровода в месте пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажного перекрытия) с пределом огнестойкости выше предела, установленного для пересекаемых конструкций: установление уклона пандуса у выхода с 3-го этажа в лестничную клетку менее, чем 1:6.

МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска - устранение в срок до 01.08.2024 нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>: создание второго эвакуационного выхода из групповых ячеек №13,27 второго этажа здания.

МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска - устранение в срок до 01.08.2024 нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>: создание второго эвакуационного выхода через лестничную клетку со второго этажа здания.

МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска – устранение в срок до 01.08.2024 нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес> путем приведения его в соответствие с его проектной документацией и требованиями пожарной безопасности, действующими на момент разработки проекта: выполнение подключения силовой линии питания систем ПДЗ от ВРУ здания; осуществление подключения силовой линии питания клапанов системы дымоудаления, прокладки кабелей и проводов систем автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС), СОУЭ (провода и кабеля систем АУПС и СОУЭ не экранированные) и силовых линий питания освещения, инженерных систем здания, прокладки силовых линий питания систем противопожарной защиты АУПС, СОУЭ, ПДЗ в соответствии с требованиями ст. 4,6,51,82 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечения работы вытяжной противодымной вентиляции коридора (ДУ-1), а также расположения проемов систем приточной противодымной вентиляции подачи наружного воздуха в соответствии с требованиями ст.4,6,51,85 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; проведение работ по расширению горизонтальных участков путей эвакуации (коридора второго этажа у актового зала) на ширину не менее 1,2 метра при одностороннем открывании двери внутрь коридора; обеспечение автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения.

Взыскать с МКОУ СОШ п. Аркуль ИНН 4321004678, МДКОУ детский сад № 2 «Колобок» г. Нолинска ИНН 4321004999, МДКОУ детский сад № 4 «Радуга» г. Нолинска ИНН 4321005015, МДКОУ детский сад № 1 «Солнышко» г. Нолинска ИНН 4321004981, МКУ «Отдел образования администрации Нолинского района» ИНН 4321002310 государственную пошлину в размере 300 руб. с каждого в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

    Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023.

Судья                              С. В. Горбунова