Решение по делу № 2а-291/2018 от 14.12.2017

Дело № 2а-291/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2018 года Егорьевский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Сумкиной Е.В., при секретаре Чернецовой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егорьевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Оличенко О.Д. о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Егорьевский городской прокурор обратился в Егорьевский городской суд Московской области с иском к Оличенко О.Д. о прекращении действия его права на управление транспортными средствами, поскольку в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Помощник Егорьевского городского прокурора Совенко О.В. в судебном заседании требования иска поддержал, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Оличенко О.Д. и в обоснование иска пояснил, что Егорьевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Оличенко О.Д. выдано водительское удостоверение № № на право управления транспортными средствами категорий «<данные изъяты>» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По информации ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» Оличенко О.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>». В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, наличие у Оличенко О.Д. указанного заболевания является препятствием для управления им авто - и мототранспортными средствами. Таким образом, имеются основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Ответчик Оличенко О.Д. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в <данные изъяты>, извещен должным образом. Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Как следует из материалов дела, судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела направлялось административному ответчику по месту его нахождения, вручено сотруднику <данные изъяты>, о чем имеется расписка, также от Оличенко О.Д. поступило объяснение по делу (л.д.57).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и Протоколов к ней» лишенное свободы лицо вправе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу. При этом в ГПК РФ, КАС РФ и других федеральных законах не предусмотрена возможность этапирования лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, для обеспечения их права на личное участие в разбирательстве судами гражданских дел, по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса. Не гарантировано данное право и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, поскольку статья 6 Конвенции гарантирует не право на личное присутствие в суде по гражданским делам, а более общее право эффективно представлять свое дело в суде и находиться в равном положении по отношению к противной стороне. В случае же участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны в гражданском деле его право довести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. N 351-О, от 16.11.2006 г. N 538-О, от 21.02.2008 г. N 94-О-О). Суд может обеспечить личное участие в судебном заседании лица, отбывающего наказание, если из существа дела вытекает необходимость дачи им пояснений, которые не могут быть изложены в письменном виде, либо представителем указанного лица.

Поскольку Оличенко О.Д. не был лишен возможности представить суду возражения относительно заявленных требований (им представлено объяснение)а также уполномочить другое лицо правом представлять его интересы в рамках данного административного дела, обстоятельства настоящего дела не требуют выяснения дополнительных сведений у ответчика, суд, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Оличенко О.Д., помощник Егорьевского горпрокурора против этого не возражал.

Представитель ГБУЗ МО ПБ № по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г.о. Егорьевск Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, возражений против этого не поступило.

Выслушав помощника Егорьевского городского прокурора Совенко О.В., изучив материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "наркомания", не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "Д", "Е".

В силу приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичновластных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Заявляя требование о прекращении действия права Оличенко О.Д. на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Суд считает установленным, что административный ответчик, имеющий право управления транспортными средствами и получивший в ОГИБДД ОМВД России по г.о.Егорьевск удостоверение на право управления транспортными средствами, состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ МО ПБ № с ДД.ММ.ГГГГ в связи с <данные изъяты>. В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ управлять транспортными средствами противопоказано лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Данный факт подтверждается исследованными доказательствами по делу. Доказательств тому, что у ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия и он снят с учета в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных Егорьевским городским прокурором требований о прекращении действия права Оличенко О.Д. на управление транспортными средствами, т.к. в соответствии с положениями Федерального закона №196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права административного ответчика на управление ТС. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Удовлетворяя заявленное требование, суд исходит из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Егорьевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Оличенко О.Д. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Оличенко О.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прохождения им врачебной комиссии и получения допуска к управлению транспортными средствами.

Данное решение суда является основанием для изъятия сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г.о. Егорьевск у Оличенко О.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Федеральный судья Сумкина Е.В.