Решение по делу № 12-290/2018 от 15.03.2018

Дело № 12 – 290/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Г. Пермь                            17 апреля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Артемова О.А.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием Шацкова В.В., его защитника адвоката ФИО2,

помощника прокурора Прокуратуры Пермского района ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Пермь, ул. Тополевый переулок д. 8, дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми Невидимовой Е.А. от 02.03.2018г.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением № мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми Невидимовой Е.А. от 02.03.2018г. Шацков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Шацков В.В. не согласившись, с постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми Невидимовой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. отменить и прекратить производство по делу. Свою жалобу мотивирует тем, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку заявление является председателем правления Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>». Его деятельность как председателя регламентирована ст. 23-24 ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Уставом СНТ «Култаево». В соответствии с положениями ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" СНТ не осуществляет функции представителя власти, не наделен распорядительными полномочиями. СНТ не входит в систему органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением на которое возложена обязанность по выполнению публично-значимых функций в силу чего положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не распространяются.

В судебном заседании Шацков В.В. на доводах жалобы настаивает.

В судебном заседании адвокат ФИО2 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании помощник прокурора выразила несогласие с доводами жалобы, полагает, что Шацков В.В. привлечен правомерно.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из материалов дела следует, что Шацков В.В. является председателем правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Култаево».

По обращению ФИО1 о непредставлении председателем правления СНТ «Култаево» Шацковым В.В. ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского района Пермского края проведена проверка.

По результатам проверки установлено, что Шацков В.В. в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение ФИО1 в установленный законом срок не представил. Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и направления материалов мировому судье для рассмотрения.

Мировой судья при вынесении постановления установив, что Шацков В.В., являясь председателем правления СНТ «Култаево» получил ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 письменное заявление и в установленный срок ответ не представил пришел к выводу о наличии в действиях Шацкова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ.

Однако, данные выводы нельзя признать правильными, поскольку анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях председателя правления <данные изъяты> Шацкова В.В.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно - установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет принцип формирования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на добровольных началах (абзац пятый статьи 1) и относит к компетенции общего собрания членов такого объединения вопросы приема в его члены (пункт 4 статьи 18 и подпункт 2 пункта 1 статьи 21).

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" председатель правления садоводческого некоммерческого объединения при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должен действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.

На основании п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" председатель правления садоводческого некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). Председатель правления и члены правления при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Таким образом, установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами и не может быть распространен на председатель правления садоводческого некоммерческого объединения, поскольку он не является должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления. Материалы дела не содержат доказательств, что СНТ относится к организациям, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При таких обстоятельствах, в действиях Шацкова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми Невидимовой Е.А. от 02.03.2018г. № в отношении Шацкова В. В. о привлечении к ответственности по ст. 5 59 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 30.6-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми Невидимовой Е.А. от 02.03.2018г. № в отношении Шацкова В. В. о привлечении к ответственности по ст. 5 59 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его принятия.

Судья. Подпись

Копия верна

Судья                                                                                        О. А. Артемова