Решение по делу № 33-805/2017 от 01.12.2017

Судья Волкова Т.В.                                                                      Дело № 2-2256/2017

                                                                                                                № 33-805/2017

19 декабря 2017 года                                                                             город Магадан                                                                                   

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей     Бельмас И.Ю., Вилер А.А.

при секретаре                        Луштей Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Кондурцева Д.Г. к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным приказа от 27 июля 2017 года № 025208/17-01 в части установления размера пособия по безработице, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного,

по апелляционной жалобе Кондурцева Д.Г. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 октября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения представителя ответчика Филенко М.А. возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Кондурцев Д.Г. обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» (далее - ГКУ ЦЗН г. Магадана) об отмене приказа от 27 июля 2017 года № 025208/17-01, возложении обязанности назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Магаданской области.

В обоснование исковых требований указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 20 июля 2017 года обратился в ГКУ ЦЗН г. Магадана в целях постановки на учет в качестве безработного и установления пособия по безработице.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Магадана от 27 июля 2017 года № 024208/17-01 и № 025208/17-01 он признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период с 20 июля 2017 года по 19 января 2018 года в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента, - 1 445 руб.

Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагал, что пособие должно быть ему установлено в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Магаданской области.

Указал, что работа в период с 4 июня по 04 июля 2013 года в                          ООО «Кривбасс» носила временный характер в свободное от учебы время, на тот момент он был несовершеннолетним. Гарантия, предусмотренная пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ему ранее не предоставлялась.

В ходе рассмотрения дела судом изменив предмет исковых требований, просил суд признать незаконным приказ от 27 июля 2017 года № 025208/17-01 в части установления размера пособия по безработице, возложить обязанность назначить пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Магаданской области на дату регистрации в качестве безработного

Решением Магаданского городского суда Магаданской области                    от 10 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Кондурцеву Д.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Кондурцев Д.Г. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение о его трудоустройстве в ООО «Кривбасс» в 2013 году было принято его государственным опекуном - ОГКОУ «Магаданский областной детский дом №...» без учета его мнения. В момент подписания трудового договора он не осознавал, какие последствия в результате этого для него наступят. Личное заявление о приеме на работу в ООО «Кривбасс» он не подавал.

Отмечает, что до обращения 20 июля 2017 года в ГКУ ЦЗН г. Магадана с заявлением о постановке на учет в качестве безработного ранее на регистрационном учете в органах службы занятости не состоял. Статус безработного гражданина впервые получил 27 июля 2017 года.

Полагает, что относится к категории лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение суда законным и обоснованным не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Истец Кондурцев Д.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года                        № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ) в редакции, действующей с 12 мая 2017 года, предусмотрено, что впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона о занятости населения (введенной Федеральным законом от 01 мая 2017 года № 89-ФЗ, который вступил в силу             с 12 мая 2017 года) впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Пунктом 2 статьи 34.1 Закона о занятости населения предусмотрено, что лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Судом по делу установлено и подтверждается материалами дела, что Кондурцев Д.Г., <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и являлся учащимся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеканская общеобразовательная школа п. Оротукан» Ягоднинского района Магаданской области, которое окончил в 2014 году (л.д. 15, 16).

В период обучения Кондурцев Д.Г. по направлению МОГКУ «Ягоднинский центр занятости населения» в период с 01 по 30 сентября              2012 года, с 01 по 30 ноября 2012 года, с 01 по 31 марта 2013 года, с 17 июня по 31 июля 2013 года, с 03 по 31 марта 2014 года был трудоустроен по профессии рабочий в ОГКОУ «Магаданский областной детский дом №...» (л.д. 39).

Кроме того, без направления органа занятости населения Кондурцев Д.Г. с согласия законного представителя 4 июня 2013 года заключил срочный трудовой договор о работе в должности подсобного рабочего в                            ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░ 04 ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ (░.░. 59-60).

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 04 ░░░░ 2013 ░░░░ (░.░. 12).

20 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2017 ░░░░ № 024208/17-01 ░░░░░░░░░ ░.░. ░ 20 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2017 ░░░░ № 025208/17-01 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 - 34 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 1991 ░░░░ № 1032-1 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ - ░ 20 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 445 ░░░., ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 34.1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░              ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░                       ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░ 04 ░░░░ ░░ 04 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. 20 ░░░░            2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 34.1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░                            ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328, ░░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                      ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░            ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░

                                                                                                              ░.░. ░░░░░