Решение по делу № 2-326/2020 от 12.02.2020

                       Дело № 2-326/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2020 года                                                                             г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Черных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Горельцевой З.А. к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании права на присвоение статуса «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла»,

УСТАНОВИЛ:

Горельцева З.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании права на присвоение статуса «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла».

Из иска следует, что Горельцева З.А., (дата обезличена) года рождения, в период с октября 1943 года по октябрь 1949 года работала в колхозе «Культура» Брянского района Брянской области. Трудовая книжка не оформлялась, поскольку являлась несовершеннолетней. Ее трудовая деятельность началась с октября 1943 года, что подтверждено показаниями свидетелей, отраженных в справке, выданной Сельским Советом Брянского Района Брянской области о проработанном времени и она является получателем пенсии по старости. На основании указанной справки, (дата обезличена) отделом социального обеспечения (адрес обезличен ) ей выдали удостоверение (номер обезличен) «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла». При обращении в январе 2020 года в Управление труда и социального развития о выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» соответствующего образца, ей было отказано, в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям абзаца 2 пункта 2.10 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленным Федеральным законом «О ветеранах». Ей было рекомендовано обратиться в суд, для подтверждения факта работы в тылу в период ВОВ. Просит признать ее тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с работой в период военных лет с 1943 по 1949 годы с правом получения мер социальной поддержки. Обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР присвоить Горельцевой З.А. статус Ветерана Великой Отечественной войны-труженик тыла и выдать ей соответствующее удостоверение.

Истец, представитель ответчика Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в то же время на предыдущем судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований истца, полагая их необоснованными.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц были привлечены Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство труда и социального развития КЧР, Министерство финансов РФ и администрация Усть-Джегутинского муниципального района.

Представители Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направив им копию решения суда.

Министерство труда и социального развития КЧР, администрация Усть-Джегутинского муниципального района, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, в то же время не уведомили суд о причинах неявки.

В связи с чем суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 № 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122. Кроме того, основанием для выдачи труженикам тыла удостоверения ветерана Великой Отечественной войны являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

По мнению ответчика у Горельцевой З.А. отсутствуют вышеперечисленные документы, что является безусловным основанием для непризнания истца тружеником тыла, для отказа ей в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, с чем нельзя согласиться.

Судом установлено, что Горельцева З.А. (дата обезличена) года рождения. Согласно справке (номер обезличен) от 20.04.1093 года, выданной председателем сельского Совета Брянского района, Брянской области, на основании опроса двух свидетелей: Чикалкиной М. Я., (дата обезличена) года рождения, и Кочергиной М. Н., (дата обезличена) года рождения, о том, что Горельцева З.А., (дата обезличена) года рождения работала в колхозе «Культура» с октября 1943 года по октябрь 1949 года.    Данный период они подтверждают по совместной работе в колхозе (л.д.11). Указанный факт подтвержден показаниями свидетелей, поскольку архивные документы колхоза «Культура» Брянского района Брянской области сгорели, о чем свидетельствует справка (номер обезличен) от 19.04.1993 года.

Из ответа Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в Усть-Джегутинском районе (номер обезличен) от 11.03.2020 года следует, что период работы Горельцевой З.А. с октября 1943 года по октябрь 1949 года в колхозе «Культура» Брянского района Брянской области включен в подсчет трудового стажа по свидетельским показаниям для целей пенсионного обеспечения.

Таким образом, работа истца в юридически значимый период такими подтверждена доказательствами. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Согласно положениям ст. 135 постановления ВЦИК от 09.11.1922 года «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года» (КЗоТ РСФСР), запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.

В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет. КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.

Кроме того, членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза.

Горельцева З.А., (дата обезличена) года рождения, и на начало периода ее работы в октябре 1943 года в колхозе «Культура» ей уже исполнилось 14 лет.

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

Судом установлено, что на начало периода работы с октября 1943 по октябрь 1949 возраст Горельцевой З.А. составлял более 14 лет.

Период с октября 1943 года по 09.05.1945, то есть по достижении Горельцевой З.А. возраста 14 лет и более, учтенный пенсионным органом в стаж работы на основании свидетельских показаний при назначении трудовой пенсии по старости, составляет более требуемых 6 месяцев.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 13.04.1942 г. № 507 «О мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей разрешалось привлекать в наиболее напряжённые периоды сельскохозяйственных работ в 1942 году учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ.

В соответствии с ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года «О повышении пенсии в соответствии с п. «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года отсутствуют ограничения в исчислении стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста, поскольку в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, повышение пенсии, указанным гражданам, производилось без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно этому Указу для граждан, родившихся до 31 декабря 1931 года, отсутствуют ограничения в исчислении трудового стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста. В соответствии с этим Указом данная категория пенсионеров была освобождена от доказывания времени работы в период Великой Отечественной войны. В отношении других категорий пенсионеров этот Указ не применим, что свидетельствует о законности включения периода с октября 1943 года по октябрь 1949 года работы Горельцевой З.А. в колхозе «Культура» в страховой стаж.

Таким образом, государство, действующее в лице уполномоченных на то органов исполнительной власти, путем совершения конкретных конклюдентных действий, признало то, что граждане, рожденные 31 декабря 1931 года, а в данном случае Горельцева З.А., да еще и при наличии сведений о работе в период Великой Отечественной войны с октября 1943 по октябрь 1949 годов), отнесены к категории лиц, проработавших не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны, что, в свою очередь, согласуется с доводами заявителя относительно обстоятельств выполнения ею в спорные периоды в годы Великой Отечественной войны работ в колхозе «Культура» Брянской области Брянского района, которые, при отсутствии в них противоречий и неясностей, положены судом в основу решения.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определяющим значением для принятия решения в данном случае о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны является непосредственно сам факт работы Горельцевой З.А. в тылу во время Великой Отечественной войны.

Кроме того, судом установлено, что 06 февраля 1995 года Горельцевой З.А. было выдано удостоверение единого образца «Ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла» (л.д.26).

Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5ФЗ «О ветеранах» является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Выдача удостоверений ветерана Великой Отечественной войны единого образца производится в добровольном заявительном порядке, начиная с 2000 года. Удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, выданные гражданам до вступления в силу постановления Правительства РФ №1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», и удостоверения, образцы которых были утверждены до 1 января 1992 года, действительны для предоставления ветеранам мер социальной поддержки.

Следовательно, удостоверение, выданное Горельцевой З.А. 06 февраля 1995 года «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», образец которого был утвержден до 01 января 1992 года является действительным для предоставления ей мер социальной поддержки, тем более, что она является получателем ежемесячной денежной выплаты по Закону КЧР от 28.12.2004 № 8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» и денежной компенсации на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, согласно Постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2009 № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства, и обстоятельства по спору сторон, суд находит относимыми, допустимыми, достаточными для разрешения спора по существу.

При указанных выше обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Горельцева З.А. как лицо, проработавшее в тылу в период с октября 1943 года по октябрь 1949 года, не менее шести месяцев, вправе требовать отнесения ее как труженика тыла к ветеранам Великой Отечественной войны с выдачей соответствующего удостоверения нового образца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, вследствие отсутствия в архивных учреждениях Брянской области иных документов, подтверждающих работу Горельцевой З.А. в годы Великой Отечественной Войны, последняя лишена возможности иным образом доказать свое право на получение статуса ветерана, за исключением судебного порядка.

В таких обстоятельствах суд полагает возможным признать право Г. на присвоение статуса ветерана Великой Отечественной Войны как лицу, проработавшему в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Горельцевой З.А. - удовлетворить.

Признать Горельцеву З.А., родившуюся (дата обезличена) в (адрес обезличен ) – тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с работой в тылу в период с октября 1943 года по 09 мая 1945 года с получением мер социальной поддержки.

Обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского района присвоить Горельцевой З.А., родившейся (дата обезличена) в (адрес обезличен ) - звание «Ветеран Великой Отечественной войны – «Труженик тыла», выдав соответствующее удостоверение нового образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца через Усть-Джегутинский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 августа 2020 года.

    Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

    Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 27 августа 2020 года.

Председательствующий – судья                                                       И.Ю. Айбазова