Решение по делу № 33-3752/2016 от 02.06.2016

Судья Ларина Л.В. Дело № 33-3752/2016 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Сироткиной Е.М., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 июня 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение Усинского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года, которым

исковые требования Михайлюка Н.В. к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения), - удовлетворены;

признан незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в замене (выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения, зоне отселения) Михайлюку Н.В.;

Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязаны заменить (выдать) Михайлюку Н.В. удостоверение участника работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне (зоне отчуждения, зоне отселения)

    Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий Булатова Э.Н., судебная коллегия

установила:

Михайлюк Н.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование иска указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем была произведена запись в его военном билете и 05.11.1991 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 1995 году была проведена проверка законности данного удостоверения и сделана пометка в нем. В январе 2015 года он обратился с заявлением к ответчику о замене (выдаче) удостоверения, однако ему в этом было отказано.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которое в апелляционной жалобе просит Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Михайлюк Н.В. в 1986-1987 годах проходил срочную службу в рядах вооруженных сил СССР в войсковой части 7574, расположенной в г. Вильнюсе. В связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС из войсковой части 7574 для оказания практической помощи по ликвидации последствий аварии были направлены в войсковую часть 3214 военнослужащие, в том числе и истец, зачислены в распоряжение с 23.11.1986 на основании приказа командира войсковой части 3214 №0274 с/ч от 24.11.1986.

В соответствии с приказами командира войсковой части 3214 №0276 с/ч от 26.11.1986 и «025 с/ч от 30.01.1987 Михайлюк Н.В. выполнял служебно-боевые задачи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне в населенных пунктах Савичи, пристанское, Чикаловичи, Гдень Брагинского района Гомельской области в период с 26.11.1986 по 30.01.1987. Общее количество суток работы в 30-ти километровой зоне опасности – 66 суток. Полученная доза облучения – 580 млр.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены справкой, выданной военным комиссаром Калинковичского района Республики Белоруссия 29.09.2015 № 7/2973, архивной справкой от 17.12.2015 № 36/6-493, выданной Центральным архивом Главного управления командующего внутренними войсками МВД Республики Беларусь, архивной справке от 01.02.2016 № 385/2016, выданной ФКУ «Российский государственный военный архив» (РГВА).

Воинская часть 3214 включена в Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являющийся Приложением № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 № 88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

05.11.1991 истцу Калинковичским ОГВК было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии А № 858576.

22.01.2015 Михайлюк Н.В. обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми с заявлением о выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, приложив в копиях паспорт, военный билет НС № 3769978, выданный 07.05.1985 Целиноградским городским военным комиссариатом, в разделе VII которого имеется запись о том, что Михайлюк Н.В. с 26.11.1986 по 31.01.1987 привлекался для выполнения обязанностей по ликвидации аварии в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС, которое в соответствии с Постановлением Совета Министров ВЦСПС от 05.06.1986 № 665-195 засчитывается в трудовой стаж и стаж, дающий право на льготную пенсию по списку № 1 в трехкратном размере; справку от 25.12.1990 № 7-М за подписью Калинковичского горвоенкома о том, что Михайлюк Н.В. в соответствии с Постановлением СМ БССР и Белоофпрома от 28.04.1990 № 105 имеет право на льготы и преимущества, установленные п.п. 6, 7, 15, 8.1., 8.3. указанного Постановления, как участвовавший в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26.11.1986 по 31.01.1987, а также удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии А № 858576, выданное Калинковичским ОГВК 05.11.1991.

Распоряжением Министерства труда и социальной защиты Республики Коми №429 от 04.03.2015 в выдаче удостоверения отказано со ссылкой на отсутствия документов, подтверждающих его статус как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Поскольку факт участия Михайлюка Н.В. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения был подтвержден доказательствами, обоснованно признанными судом допустимыми и достаточными, доказательств, опровергающих позицию истца и выводы суда первой инстанции, ответчиком не представлено, оснований для отказа в выдаче удостоверения не имелось. Дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что войсковая часть 7574 не входит в перечень войсковых частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку из представленных доказательств следует, что Михайлюк Н.В. был временно для оказания практической помощи по ликвидации последствий аварии направлен в войсковую часть 3214.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе в части непредставления истцом документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, невозможности принятия в качестве таковых архивной справки от 17.12.2015 № 36/6-493, выданной Центральным архивом Главного управления командующего внутренними войсками МВД Республики Беларусь, а также военного билета истца с записями об участии в работах в пределах 30-километровой зоне (зоны отчуждения), не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку факт выполнения истцом в 1986 – 1987 годы работ в пределах зоны отчуждения подтвержден иными доказательствами.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого судом решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Усинского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий – без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: