Решение по делу № 2-470/2022 от 01.11.2022

УИД - 68RS0014-01-2022-000565-35

Дело №2-470/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Мордово Тамбовской области                                           19 декабря 2022 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Ситниковой Е.Н.

с участием помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А.

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать здание больницы системой видеонаблюдения и возложении обязанности обеспечить здание охраной объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать здание больницы системой видеонаблюдения и возложении обязанности обеспечить здание охраной объекта (территории), в котором просит:

            обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» оборудовать здание больницы, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

            обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организацией, - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Мордовского района Тамбовской области Дробатулина О.А. исковые требования поддержала и пояснила, что нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, имеются и по ранее проведенной проверке в 2021 году было внесено представление, которое в добровольном порядке не исполнено. Нарушения до настоящего времени не устранены и прокурор вправе обратиться с иском в суд.

Представитель ответчика - Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» Буйлина Ж.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в связи с имеющейся кредиторской задолженностью в Тамбовском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» отсутствует финансовая возможность замены системы видеонаблюдения и привлечения сотрудников для охраны объекта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области Краснослободцев И.О., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора был не согласен, просил в иске к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» отказать как к ненадлежащему ответчику и не принимать признание иска ответчиком. Пояснил, что финансовой возможности у медицинской организации для исполнения требований, заявленных прокурором, не имеется. Таким образом, права граждан защищены не будут и решение не будет исполнено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Управления здравоохранения Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От представителя Управления здравоохранения Тамбовской области Бурлиной С.Ю., действующей по доверенности, имеется ходатайство, в котором указано, что Управление поддерживает позицию, изложенную ранее в судебном заседании.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Управления здравоохранения Тамбовской области Бурлина С.Ю., действующая по доверенности, пояснила, что Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»работает в системе обязательного медицинского страхования. Финансирование учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется страховой медицинской организацией за оказанные объемы медицинской помощи по установленным тарифам. Оплата услуг охраны объектов учреждений, в которых оказывается медицинская помощь по обязательному медицинскому страхованию, не является расходным обязательством Тамбовской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Тамбовской областной Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От председателя Тамбовской областной Думы Матушкина Е.А. имеется отзыв по делу, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя Тамбовской областной Думы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Министерства финансов Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От исполняющего обязанности заместителя главы Тамбовской области - министра финансов Тамбовской области Третьяковой Л.П. имеется заявление, в котором она просит провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства финансов Тамбовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.2Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, определено, что основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов(пункт 17 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года№8"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»является деятельность больничных организаций (л.д.12-14).

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»является объектом, на который распространяются требования постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года №8.

Прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности в Тамбовском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»:здании больницы, расположенном по адресу: <адрес>,о чем составлен акт проверки от 06 октября 2022 года (л.д.7).

Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» установлена 3 категория опасности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что хранение данных с камер видеонаблюдения осуществляется менее одного месяца (10 суток), камера видеонаблюдения № находится в нерабочем состоянии. Кроме того, отсутствует надлежащая охрана учреждения.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащей защищенности медицинской организации от террористических актов, создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья как пациентов, так и работников и иных лиц.

Согласно п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На основании п.п. «г» п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом также установлено, что 2021 году прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проводилась проверка соблюдения установленных Правительством РФ обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница».

29 октября 2021 года прокуратурой Мордовского района Тамбовской области внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем.

До настоящего времени Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»нарушения не устранены.

Из отзыва Министерства финансов Тамбовской области следует, что финансовое обеспечение деятельности Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. В соответствии с действующими федеральными нормативными правовыми актами расходы по содержанию указанного учреждения учитываются в структуре тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не относятся к расходным обязательствам области.

Из отзыва Тамбовской областной Думы усматривается, что Тамбовская областная Дума не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в Закон Тамбовской области о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год и плановый период.

В судебном заседании установлено, что Управление здравоохранения Тамбовской области обратилось с письменными заявлениями в комитет по охране здоровья Тамбовской областной Думы и к главе Тамбовской области о дополнительном выделении денежных средств, в том числе на проведение мероприятий по итогам категорирования и паспортизации объектов (территорий) в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года №8"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (установка систем видеонаблюдения, ограждений, обеспечение охраны ЧОП и т.д.).

Как следует из объяснений ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» ФИО1 выявленные нарушения имеют место, при этом были допущены в связи с отсутствием денежных средств, а также наличия большой задолженности у Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» по контрактам (л.д.8-9).

В судебном заседании представитель ответчика просила учесть, что у учреждения имеется кредиторская задолженность. Кроме того, стоимость оборудования системы видеонаблюдения составляет 995 000 рублей, а обеспечение охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны составит 1 200 000 рублей.

Представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области в судебном заседании указал, что финансовой возможности у медицинской организации для исполнения требований, заявленных прокурором, не имеется.

Между тем суд учитывает, что отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения установленных законом требований.

Кроме того, согласно положениям статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд принимает во внимание, что выявленные прокуратурой Мордовского района нарушения не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и работников учреждения здравоохранения в период их нахождения в Тамбовском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Мордовская центральная районная больница».

Что касается доводов представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем, суд не может принять признание иска ответчиком, то данные доводы суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Такого ходатайства истцом заявлено не было, поскольку истец считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница».

Суд учитывает, что в результате рассмотрения иска прокурора Мордовского района Тамбовской области именно Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница»является носителем материального права, имеет материально - правовую заинтересованность в исходе дела, и выступает субъектом спорного правоотношения. Следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Между тем признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд полагает исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать здание больницы системой видеонаблюдения и возложении обязанности обеспечить здание охраной объекта (территории) удовлетворить.

        Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

        Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, п.1 ст.103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ определен в размере 300 рублей, и в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае составит 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать здание больницы системой видеонаблюдения и возложении обязанности обеспечить здание охраной объекта (территории) - удовлетворить.

            Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» оборудовать здание больницы, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

            Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организацией, - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

            Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мордовская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Мордовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 19 декабря 2022 года.

Судья:                                       Е.Н. Ситникова