Решение по делу № 12-115/2021 от 22.03.2021

Дело № 12-115/2021

        Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области                               03 июня 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А.

с участием:

представителя лица, привлечённого к административной ответственности МП «Ерзовское», - Панчишкиной М.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев единолично жалобу МП «Ерзовское» на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 №-гн от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении МП «Ерзовское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 №-гн от 12 марта 2021 года, МП «Ерзовское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период времени с 03.02.2021 года по 03.03.2021 год Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка МП «Ерзовское», на предмет соблюдения лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта- система теплоснабжения предприятия, рег. № дата рег. 21.07.2020, III класс опасности, на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В результате которой выявлены нарушения: - не определен приказом руководителя порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течении всего срока эксплуатации опасного производственного объекта;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода котельной №1, №2 с целью установления возможности его дальнейшей эксплуатации;

- не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной №1, №2 в части выполнения компенсирующих мероприятий по устранению замечаний, выявленных при проведении экспертизы промышленной безопасности;

- не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности работников предприятия;

- не обеспечено выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих содержание в исправленном состоянии наружного и внутреннего газопровода и газового оборудования котельной №1 и №2;

- отсутствие газовой службы в составе предприятия, не заключен договор для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту наружного и внутреннего газопровода и газового оборудования котельных №1 и 2 с подрядной организацией;

- не разработан перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску и без наряда-допуска, не обеспечивается выполнение газоопасных работ составом бригады не менее двух работников, не оформляются наряды-допуски на выполнение газоопасных работ;

- отсутствуют уплотнения защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания котельной №1 и №2;

- за организацию и осуществление производственного контроля при эксплуатации взрывопожарноопасного объекта назначен главный инженер, не прошедший аттестацию в области промысленной безопасности;

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд Волгоградской области, МП «Ерзовское» просит изменить постановление административного органа от 12 марта 2021 года, и снизить размер штрафа. В обоснование доводов жалобы указало, что назначенное наказание является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. В настоящее время МП «Ерзовское» находится в тяжелом материальном положении и его деятельность является убыточной, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2020 год. Кроме того, ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. В настоящее время предприятие предпринимает действия для устранения выявленных нарушений, а именно 02.03.2021 года заключен договор №82 с ООО «ПромГазЭнерго» о проведении экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода котельных №1 и №2. Просит снизить размер штрафа в соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя МП «Ерзовское», - Панчишкина М.С., жалобу поддержала, настаивала на её удовлетворении.

Представитель межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопротребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений участников судебного разбирательства, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из материалов дела следует, что МП «Ерзовское» является юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект - сеть теплоснабжения, рег. № дата рег. 21.07.2020, III класс опасности.

Факт совершения МП «Ерзовское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и его вина установлены государственным инспектором на основании исследованных и всесторонне оцененных следующих доказательств:

- распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 21.01.2021 № проведена плановая выездная проверка в отношении МП «Ерзовское»;

- акта проверки №-гн от 03.03.2021 Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, из которого следует, что государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 проведена плановая, выездная проверка в отношении МП «Ерзовское» в ходе проведения которой установлено, что МП «Ерзовское», являясь юридическим лицом, эксплуатирует опасный производственный объект с нарушениями действующего законодательства;

- предписания №-гн от 03.03.2021 об устранении вышеуказанных выявленных недостатков;

- протокола об административном правонарушении №-гн от 09.03.2021 года, которым установлены аналогичные обстоятельства.

Перечисленные доказательства в полной мере подтверждают виновность МП «Ерзовское» в совершении вышеуказанного правонарушения, оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для переоценки имеющихся доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МП «Ерзовское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МП «Ерзовское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем судья полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( часть 3.3).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса, является прерогативой суда, производится с учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах назначенный штраф МП «Ерзовское» в размере 200 000 рублей, повлечет избыточное, не соответствующее характеру и общественной опасности совершенного правонарушения, ограничение прав юридического лица, поскольку вызовет недостаточность целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности. Кроме того наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ пределах в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности (ст. 3.1КоАП РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие его негативных последствий, финансовое положение юридического лица, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 №-гн от 12 марта 2021 года, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

         Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 №-гн от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении МП «Ерзовское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление - оставить без изменения.

        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                          Е.А.Гапоненко